“五措并举”推进农村宅基地优化服务

　　新修订的《土地管理法》将农村宅基地审批权限调整为乡镇政府以后，枝江市董市镇镇政府不等不靠、主动作为、锐意创新，认真贯彻落实法律法规和有关文件精神，切实找准自身定位和工作着力点，“五措并举”开创农村宅基地建房审批管理新局面。截至目前，董市镇共受理农村宅基地和农房审批72件，发放乡村建设规划许可证和农村宅基地批准书60份，换发农村房屋不动产登记证729宗。

　　一、强机制，聚合力。全面整合自然资源和规划、住建、城管、农经等部门力量，建立协同联动机制，实行“五个一”（一名领导统筹协调、一个部门牵头抓总、一个窗口对外服务、一支队伍踏勘反馈、一套制度议事管事）的农村宅基地建房审批管理规范化运行模式，有效解决了“力量分散、人少事多、推诿扯皮”的困局。目前，该镇农村宅基地和农房审批管理工作由镇政府城建办牵头抓总，配备镇级专管人员2名，便民窗口1个，建立由镇自然资源和规划所、经管站、村镇建设环保中心及城管中队组成的工作专班，定期召开联席会议，研究解决各类矛盾问题，全力推进农村宅基地建房的资格、规划、建筑风格“三审合一”。

　　二、壮基层，添活力。持续深化“党员联户、网格服务”工作，从优选拔一批有高度责任心、有为民情怀的青年党员、团员为村级农村宅基地和农房协管员，履行“五员合一”（农村建房政策法规宣传员、农村建房资料收集员、上报及实地踏勘服务员、查违控违巡逻员、社情民意信息员）的农村宅基地和农房管理工作职责，确保村级宅基地管理主体责任落地落实。目前，该镇24个村2个社区全部实现“一村（社区）一员一栏一网”，即：每村一名协管员、一块宣传专栏、一张“横向到边、纵向到底”的服务网络。

　　三、重宣教，增内力。充分利用展牌、标语、滚动字幕及农村“四务通”网络等各种媒介，积极宣传国家、省、市关于农村宅基地建房审批管理政策文件。建立镇级农村宅基地建房审批管理交流群，更新发布当前农村宅基地改革和管理的新动向新要求，及时回应咨询诉求，为群众排忧解惑。持续组织村级协管员开展业务能力培训，熟悉政策规定、掌握业务流程、提升能力素质。截至目前，组织镇村专题业务培训5次，发放农村建房资料300余份，接受群众咨询20余次，解决各类问题10余个。

　　四、优流程，提效力。结合实际完善农村宅基地和农房审批管理办法，最大限度简化办事流程和资料清单，明确“农户申请、村级审查、镇级审批”(农户申请—村协管员受理—村代表会通过—村务公开栏公示—镇窗口受理—镇组织联合踏勘—镇审批)的申请审批办事程序，按照“每周三集中受理申报资料、每周四集中踏勘验收、每月底集中审批颁发证书”的“三集中”原则的完成审核审批事项。目前，以清单化、条目式的方式，制定农村建房7项具体申报流程和10项申报资料清单，方便群众了解办事流程和资料准备。在农村宅基地建房审批过程中，由村级协管员全程代办申请审批业务，农户“只填一张表、仅跑一次路、不交一分钱”，真正做到联合联动和联审联办，打通服务群众“最后一公里”。

　　五、严监管，强压力。为强化耕地保护红线意识和底线思维，我们始终坚持“三必须”的原则，压实农村宅基地建房审批监管责任，防范化解安全隐患，遏制违规建房问题：在监督检查上，必须全面落实“三到场”要求，组织开展动态巡查和现场服务，严格落实农村乱占耕地建房“八不准”要求，坚持“零容忍”，从源头坚决遏制住增量；在安全管理上，必须有建房施工安全合同、安全责任书和施工人员意外伤害保险投保资料，强化建筑工匠教育培训考核，确保生产安全；在邻里关系上，镇工作专班在踏勘放线时必须征求建房户邻里意见，维护相邻权益，防止矛盾纠纷。