全市乡村治理工作纪实（三）——“三约三引”聚民心 新村新貌焕生机

　　------宜昌市夷陵区许家冲村探索创新支部工作法

　　一、“党员公约”引领党员担当有为，领跑“火车头”

　　坚持用好最简单、最朴实的“治村法宝”，把党员、群众组织起来、凝聚起来，强核心、筑堡垒，让党员带头干、走在前，群众对照学、跟着做，变“要我干”为“我要干”。

　　一是开门定约亮身份。围绕支部建设、村级发展和群众需求等服务重点，公约内容由党员自己定，广泛征求提炼意见，引导线上线下积极参与公约制定，并在党员大会公开承诺、上墙立书，全过程接受群众监督。“党员公约”用三峡渔鼓调传唱，曲调朗朗上口、内容易懂易记，传播党的声音。唤醒常年“隐身”党员的身份意识，将百姓小事当作自身大事，给乡亲们带来实实在在的便利。在秭归创业的流动党员向方红就村级电商发展建言献策，为销售特色农产品牵线搭桥。80后无职党员村医望开奇实行错时服务，晚上10点仍为村民治病输液，平均每天工作15个小时以上。

　　二是带头践约做表率。围绕公约设岗定责，让党员带头在承诺践诺中履职担当，发挥先锋模范作用。42名党员骨干发挥各自所长，组建家政便民、巾帼卫生、和谐调解、清河护江、治安联防5支服务队，争当先锋、竞相服务。无职党员谭昌大自发为贫困户培训茶叶种植技术，义务帮助困难茶农施肥、清沟。大学生回乡党员主动参加暑期“阳光家园”帮教活动。疫情防控期间，村党支部副书记朱崇军带领20多名党员，连续一个月吃住在卡口车上，全村实现零感染零确诊，被村民亲切地称呼为许家冲的“门神”。

　　三是民主评约明奖惩。根据农村熟人社会特点，结合党员五星创评，实行党员践诺情况月评价、季考核、年评议制度，定期公布结果。每月支部主题党日活动安排党员践诺发言，将年终评诺与民主评议党员紧密结合，在有效监督亮诺践诺的同时，提升党建活动质感和温度。对评定不合格党员，开展末位谈话、通报亮相等方式促进整改。党员王某原本是个“刺头儿”，2018年被评为“不合格”后主动整改，在第二年乡村游活动中，主动做好安保服务、秩序维护工作，得到大家肯定。对严格践行公约、表现突出的党员予以表彰嘉奖，并在集镇路灯挂牌展示，引发村头巷尾热议，自然而然地营造出创先争优的良好氛围。

　　二、“村规民约”引导村民崇法向善，点亮“满天星”

　　坚决放大“党员公约”效应，让影响力由个体转向集体，树民风、聚民心，用大家公认的规矩营造好各家共享的环境，村民自觉守约、积极督约、主动护约，提升自治能力。

　　一是民事民议当好“主人翁”。实行“四议两公开”，以议事恳谈形式达成共识，重要工作、重大项目、重大事项均在村支部主导下集体商讨决定，让群众的事情群众定。创新公开形式，村民在家通过电视、“四务通”“夷陵一家亲”等平台就能查看公开事项，做到一目了然、心知肚明。充分激发群众的自主能动意识，发挥集体智慧，发展建设由移民陈列馆、“双创”示范街、三峡风情园等项目组成的“一心一馆四街四园”，全村有78户村民直接参与其中，去年整体营收达310万元以上，接待人次超8万人，“真金白银”的富民产业得到群众的广泛支持。

　　二是民事民管当好“持家婆”。紧紧围绕村级治理的重点难点问题，更新细化看得懂、易操作、能遵守的“村规民约”，创新以村民为主体的运行机制，让群众的事群众管，小事不出村，诉求有回应。在基层治理方面，根据近年村内征地拆迁、公路硬化等项目建设多的特点，及时将“不无故阻挠施工，不漫天要价”等条目写入“村规民约”，引导群众讲大局、知奉献、利长远，让上墙文字内化为自觉言行。在美丽乡村领域，透过“村规民约”大力倡导房前屋后“扫干净、码整齐、收通豁、种花草”，让市民郊游常来、爱来，助力打造庭院经济。

　　三是民事民办当好“知客佬”。充分发挥退休老党员、老干部和社会贤能作用，根据重点工作动态，以自监自管的“接地气”，赢得与村民的“零距离”。成立红白理事会、道德理事会、和事厅，召集村民就喜事规模、烟酒桌席、人情往来等统一制定标准，引导群众红事少办、白事简办、事事文明办，受到村民由衷欢迎。谢大宗70岁生日宴原计划大操大办，道德理事会成员、老支书李文洪亲自上门一番劝解，转变了老人观念，宴席办得简单又不失喜庆。去年全村各类“过事”减少50%以上，“办席”场均节省2万多元，和事厅化解矛盾达37件。

　　三、“共富合约”引联组织兴业富民，做强“竞争力”

　　坚定走产业兴旺之路，生内力、借外力，充分发挥各类经济组织、社会组织的聚能作用和各类能人的带动作用，同走共富增收之路。

　　一是“支部办社”强化示范引领。村党支部发挥引领带动作用，带好头、指好路。抢抓“三峡茶谷”东大门、三峡旅游度假区服务中心建设等机遇，领办旅游专业合作社，实行“党支部+合作社+社员”运行模式，分档定级、统一定价、统一管理。扶持民宿产业发展，构建村集体、产业协会利益共享、风险共担的共同体，原本打工的村民陈光财、谢莲莲将自家房屋改造成家庭民宿，获得合作社现金奖励。全村现发展民宿38家，200余人吃上“旅游饭”，去年村民年增收300万元，集体年增收27万元，“三峡·艾”、韩家大院等已成长为网红打卡民宿。

　　二是“深耕本土”注重持续造血。共建创业平台，主动为村内企业谋思路、送政策，推动3家本土企业做大做强，让移民在家门口就业增收。扶持移民望运平自主创业成立双狮岭茶业合作社，带动300余名移民就业，年加工茶叶150万斤，获评全国基层社标杆社。鼓励全国三八红旗手谢蓉传承发展“牵花绣”产业，建立传习所，培训合格近800人，培养非遗传承人6名，带动70余名移民妇女灵活就业，人均年增收近万元。疫情防控期间，联手北京阿卡手工，订单超6万余件。帮助楚旺农机公司精准对接市区专家，开展技术改造，年销售收入达3000万元，安置村民就业100余人。

　　三是“联动发展”搞活坝区库区。突出外引外联、借力发力，引进全国农业产业化龙头企业萧氏集团建成穴盘育苗基地和木本油料加工厂，吸纳移民就业50余人。联合龙峡茶业集团建设茶博园和游客购物服务中心，为片区发展注能。引入国有投资平台，打造三峡许家冲干部培训中心，建成宜昌市首个省直机关党员干部教育基地，去年接待510批次1.68万名党员干部考察培训。所推出的大国重器游、高峡平湖游、三峡茶谷游等三条精品旅游线路，涵盖三峡大坝等核心标志物，辐射至库区秭归县屈原故里等地，在周边地区已有一定传播力和影响力。