创新“五五三”行动 优化宅基地服务

　　 枝江市农业农村局把宅基地审批管理作为党史学习教育中优化服务为农民办实事的项目，聚焦落实责任、规范审批、优化服务等三个重点，积极探索，创新开展农村宅基地管理“五五三”行动，全市8个乡镇实行联审联办，合法用地建房需求满足率100%，农民建房审批实行“仅跑一次路、只填一张表、不交一分钱”。12月6日，农业农村部举办农村宅基地交流培训会，枝江市农业农村局作为全国六个先进典型之一、湖北省唯一代表作典型交流发言，介绍创新“五五三”行动，优化宅基地服务的典型经验。

　　一、紧扣责任，实现“五优五强”

　　一是优机制强统筹。强化统筹协调、牵头抓总和联审联办，实行一名领导统筹协调、一个部门牵头抓总、一个窗口对外服务、一支队伍内部联动、一套制度议事管事“五个一”运行模式，有效破解“力量分散、人少事多、推诿扯皮”的困局，农村宅基地实现制度化、规范化管理。

　　二是优制度强联动。先后印发《关于农村宅基地管理职能移交的通知》、《枝江市农村宅基地和农房审批管理办法》、《枝江市农村土地执法监管共同责任机制》，明确了市直部门、各镇（街道）职责分工和操作规范，建立农业农村部门牵头，自然资源、住建、乡镇等多部门定期会商和协同联动的工作机制，整合力量推进规范管理，优化服务。

　　三是优结构强队伍。突出抓好宅基地管理工作市、镇、村三级队伍建设。市编办核增市农业农村局全额拨款事业编制2名，充实力量，各镇（街道）均配备工作人员2人以上，专项服务，从优选拔配备村（社区）宅基地协管员176名，全程代办，实现村级协管员全覆盖。

　　四是优培训强能力。市、镇两级大力开展教学交流和现场演练等多种形式业务培训，全力打造市、镇、村三级业务精兵212人。努力将村级协管员打造为政策法规宣传员、申报资料收集员、实地踏勘服务员、建房安全监督员、查违控违巡逻员和社情民意信息员，建设“六员合一”的一线精兵强将。

　　五是优宣传强引导。利用展牌、标语、滚动字幕、微信群及农村“四务通”等，将农村宅基地建房审批管理政策宣传到农户。印发关于禁止乱占耕地建房的《致全市农民朋友的一封信》10万份、《枝江市农村建房安全宣传手册》1万份，多措并举实现了政策宣传全覆盖，引导农民依法审批、按批建设、集中建房、节约用地。

　　二、紧扣规范，创新“五先五后”

　　一是先踏勘后申请。创新实施资格条件和规划审查整合前置办法，农户提出用地建房的意向和初步选址后，乡镇组织有关部门人员对照规划和用途管制要求，实地审查和现场踏勘。对选址符合规划的，指导农户填表申请，对不符合规划的，帮助农户重新选址再申请，解决难点疏通堵点，提高申请审批率，化解农村矛盾。

　　二是先选图后建房。协助住建部门编制《枝江市特色民居推广图集》，涵盖欧式、徽派、荆楚三种风格，每种风格包括6-7种样式，供农户免费选择使用。农户建房申请资料中明确建筑风格，建房前对建筑工匠强化教育培训，建房时严格监督按照风格建设，建房后对建筑工匠实行考核。通过全链条闭环管理，将农村建房风貌引导抓到实处。

　　三是先拆旧后建新。对于原址改建、异址新建，在丈量批放到场之前，引导动员农户利用活动板房、闲置农房临时居住生活生产，实现建新必拆旧，有效遏制“一户多宅”情况。

　　四是先签约后施工。协助配合住建部门加强农村住房安全及质量管理，实行“四个必须”，即农户必须委托具有资质的施工单位或农村建筑工匠承建、必须签订施工承包合同和安全责任书、施工单位必须为施工人员购买意外伤害保险、施工人员必须持证上岗。

　　五是先提醒后执法。注重事前事中监管，坚持“两公示”“三到场”“一抽查”工作制度，即建前建中“两公示”，做实做细“三到场”，到场到户季度抽查。及时发现违建行为，现场提醒，及时制止，跟踪检查，对不听劝阻和不停工整改的，依法查处，实行先提醒后执法，有效降低执法成本，减少农民损失。

　　三、紧扣服务，做实“三化三抓”

　　一是优化流程抓服务。梳理10项申请资料条目式清单，让农民和协管员“一看就懂，一听就会”。推行“一窗受理、全程代办”服务模式，镇级设立统一服务窗口，负责受理接件和业务咨询，村级协管员全程代办审批具体事项，审批全过程农户“仅跑一次路、只填一张表、不交一分钱”，让群众办事不出村，打通服务群众“最后一公里”。

　　二是简化环节抓时效。推行“三个阶段、七步完成”工作法，将农户申请、村级受理、镇级审批三个阶段，细化成七个步骤(即农户申请—村协管员受理—村代表会通过—村务公开栏公示—镇窗口受理—镇组织联合踏勘—镇审批)，明确每个环节时间节点。为提高各环节效率，探索了“村民代表大会审议时间和支部主题党日活动有机结合、前置初次现场审核后准备申请资料”等“接地气”的方法，有效缩短了审批时间，除规划区内建房和农用地转用等特殊情形以外，农民建房审批实现最短16天，最长不超20个工作日。

　　三是强化协作抓效能。协同自然资源和规划局将区域规划图张贴到村组，方便农民宅基地选址，强化规划管控和引导；住建局强化风貌管控和建筑安全及质量管理，建设美丽乡村，源头把控农村住房安全；将宅基地管理工作纳入各镇（街道）乡村振兴实绩考核和各村“两委”班子年终千分制考核，确保工作落实落细。