市 农 业 局关于做好2014年全市农业工作的意见

 各县市区农业（农林水）局、畜牧兽医局、水产局、农机局、农经局、农村能源办，局属各单位、机关各科室：

2014年是全面深化农村改革的开局之年。全市农业工作要以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面推进农业农村改革，树立“创新、转型、提升”的发展理念，以产业转型升级为主线，以保障农产品安全有效供给和促进农民增收为主要任务，全面开展全国食用农产品质量安全监督示范市（县）创建工作，进一步促进农业产业化发展，加快推动农业强市建设。主要工作目标是：力争农业总产值增长10%以上，农业增加值增长5%以上，规模以上农产品加工产值增长15%以上，农民人均纯收入增长12%以上。为此，特提出如下工作意见：

一、加快推进农业转型升级

1.扎实推进粮棉油高产创建。积极争取和落实种粮补贴，继续推进实施粮棉油整建制高产创建示范项目，大力推广统一整地播种、统一育苗栽插、统一肥水管理、统一病虫防治、统一机械收获的“五统一”措施，稳步提高粮棉油单产水平。加大对种粮大户扶持力度，评选表彰一批种粮大户，带动全市粮食增产。

2.加快提升特色农业规模和水平。继续推进柑橘精品果园建设，重点做好改土、改肥、改种，大力支持柑橘综合交易市场建设，力争柑橘总产突破300万吨，优质果率达到80%，综合产值过百亿元。稳步提升茶园产量和效益，突破性发展红茶，大力培育宜昌红茶公共品牌，支持茶叶鲜叶交易试点市场建设，培育具有省内外影响力的茶叶价格形成和交易中心，力争茶叶总产突破6万吨，其中红茶产量1.5万吨，茶叶综合产值达到75 亿元。出台食用菌、魔芋产业发展指导意见，着力推进设施化和精细化城郊蔬菜基地建设，培育壮大火烧坪、天盈等蔬菜知名名牌，支持发展蔬菜加工，力争蔬菜总产达到400万吨，综合产值达到175亿元。加快调整养殖业结构，重点发展节粮型草食畜牧业和以鲟鱼、肥鱼为主的名优特水产养殖，力争畜牧业综合产值突破500亿元，水产业综合产值达到85亿元。

3.大力推进农业产业化发展。认真组织实施“四个一批”工程和农产品加工示范园区创建工程。依托本地资源和加工企业基础，进一步推进特色农产品加工园区建设，支持重点特色产业的龙头企业兴办种植（养殖）、加工、贸易、科技一体化园区。出台支持政策鼓励兴办农产品加工企业，新增一批县级以上农产品加工龙头企业，新增规模企业10%以上，确保规模以上农产品加工产值达到1580亿元。加大农产品市场开拓力度，在汉宜农商农超对接基础上，建立沪宜农商农超对接机制，拓展农产品销售渠道。

4.扶持发展休闲农业。积极发展农业观光、自助采摘垂钓种植喂养等农事体验和磨制酿造等农产品加工体验、农耕文化展示、农业科普展示、农事节庆活动、农家餐饮等新兴农业业态，指导已认定的20个休闲农业示范点不断完善基础设施，扩大规模，突出特色，增强吸引力。根据发展情况再命名一批休闲农业示范点。

5.引导发展生态农业。积极发展“三品一标”等优质农产品，扩大渔业增殖放流规模，加强外来有害生物监测预警与防治。开展以饮用水源地为主的农业源污染调查和综合整治，推广绿色生物防治、测土配方施肥、畜禽废物无害化处理和利用、水产生态健康养殖等技术。加强土壤污染监测，提高农药、化肥施用效益，减少污染，完成节能减排任务。积极发展循环农业，扎实推进生态家园、“美丽乡村”试点建设。

二、加快培育新型农业经营主体

6.积极培育家庭农场和种养大户。加大对家庭农场、种养大户扶持力度，力争全年新增2000家，在涉农项目建设上给予倾斜，在信贷争取上积极协调。积极开展家庭农场示范创建活动，着手制定出台创建标准，加大指导管理、教育培训、技术服务、政策支持等力度，认定市级示范家庭农场100家，创建省级示范家庭农场5家。

7.扶持壮大龙头企业。深入实施百亿企业成长工程和名优品牌创建工程，积极培育一批百亿企业后备梯队，鼓励龙头企业与农民建立股份合作、订单农业等紧密利益联结机制，提高辐射带动能力，力争新增1-2枚涉农中国驰名商标。

8.规范发展农民合作社。按照积极发展、强化规范、提升素质的要求，加快发展农民合作社，切实提高引领带动和市场竞争能力。积极鼓励农民、企业兴办专业合作社和股份合作社等多元化、多类型合作社，支持合作社承担和组织实施涉农项目，享受“三农”保险和金融服务。2014年，力争新发展农民合作社500家，组建5至8家联合社，培育市级示范社100个、省级示范社20个、国家级示范社3个。

三、创新农业农村经营机制

9.创新农村土地流转机制。按试点要求积极推行农村土地确权登记颁证工作，明确土地所有权，稳定承包权，放活经营权。积极引导农村土地规范有序流转，扩大土地股份合作试点，建立健全县、乡、村三级农村土地流转信息服务体系和土地纠纷调解仲裁机构，力争土地流转面积达到80万亩。探索建立农村土地流转储备金制度和工商企业租赁农户承包耕地（林地）准入、监管制度，防范大规模流转农村土地的各种风险。

10.创新农村产权制度。稳妥推进农村集体产权制度改革，探索发展农村（社区）股份合作经济，推进城中村、城郊村、园中村（简称“三村”）集体资产产权制度创新试点工作。慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。积极搭建县、乡两级农村集体资产资源产权交易平台，制定交易规则，规范示范文本和交易程序。对村集体资产、资源的承包租赁和工程建设项目，实行招投标制度，规范民主决策程序，严格审核监管。

11.创新农业投融资机制。加快搭建农企投融资平台，常态化组织开展银企对接活动。积极引导龙头企业到武汉金融资产交易所挂牌融资。积极探索专业合作社担保、联户担保、房屋、种畜禽和土地使用权抵押等方式。

四、积极创建全国食用农产品质量安全监管示范市（县）

12.大力推进标准化生产。科学编制农产品生产区域规划，积极开展产地环境监测，进一步配套基础设施，完善操作管理规程，加强出场农产品农残检测，规范运行产品质量安全追溯体系，扎实推进42个标准化示范基地创建工作。

13.全面推进产地准出制度。配合农村社会治理创新，把农产品质量安全管理纳入农村网格化管理，层层落实监管责任和主体。完善市、县、企业三级农产品质量安全监管追溯信息平台。对分散的食用农业商品生产者，建立投入品购买、使用登记制度。强化贮运环节监管，探索建立注册登记编号的车辆运输制度。

14.加强日常监测和专项整治。对全市各地食用农业商品加大检测频次和力度，严把质量安全关。有计划有针对性地开展农药、兽药、饲料等投入品及蔬菜、水产、畜禽产品的专项整治。加强农业投入品生产经营主体资格审查，严格实行市场准入管理，启动实施“放心农资示范店”创建评比活动。逐步完善违法行为举报、农资质量监督抽样检测、农产品质量监测、日常执法检查等制度。深入开展农资打假春、夏、秋“三大战役”，严厉查处各类违法案件。

五、突出抓好农业项目建设

15.做大项目总量。瞄准国家及省级农业项目投资方向，认真研究《湖北省现代农业发展规划（2013-2017年）》，重点围绕11项重大工程，科学编制项目规划，积极组织申报，确保全年农业项目资金总量高于上年。

16.推进重点项目建设。强化项目管理，整合捆绑项目资金，抓好重点项目跟踪服务，力争新建粮棉油高产创建示范片40个以上，新建标准果园10万亩、标准茶园5万亩、设施化和精细化城郊蔬菜基地10000亩、标准化畜禽养殖模式300栋、部级水产健康养殖示范场2个，新增农村户用沼气2.5万户，开展测土配方施肥830万亩次。加快窑湾蜜桔原产地保护、市农产品检测中心、柑橘主题公园等项目建设。

17.开展农业招商引资。进一步健全和完善农业招商引资工作机制，重点围绕生物农业、生态农业、设施农业和休闲农业等战略性新兴产业和新型业态，提前谋划、储备一批招商引资项目，力争全年签约项目资金达到70亿元以上、到位资金达到30亿元以上。

六、强化农业科技服务

18.打造农业科技产业链。加快出台市级农业科技产业链扶持发展措施，围绕粮食、柑橘、茶叶、蔬菜、食用菌、生猪、肉禽、羊、奶牛、水产、魔芋、棉、油等13个优势产业，突出果蔬加工、茶叶加工、畜禽加工、水产品加工、魔芋产品加工、粮棉油加工等6大发展重点，充分发挥涉农科技优势，大力提升科技进步对现代农业增长的支撑作用，着力发挥农产品加工业对现代农业的引领作用，打造在全省甚至全国具有竞争力的农业科技产业链。

19.完善农业服务体系。充分发挥农业公共服务组织的支撑作用，积极推广宜都经验，争取把乡镇农技站纳入编制内管理。在全市乡镇探索建立集农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农村经营管理“四位一体”的政府公共服务机构，建立完善补助经费与服务绩效挂钩的激励机制。健全“农技专家—农技中心户—农技示范户—农户”的村级农技辐射网络。积极支持乡村组织、龙头企业、合作社、专业大户和有一定实力的农村技术能人发展非公益性农业社会化服务组织，通过政府订购、定向委托、奖励补助、专业承包等方式，实现农机、植保、技术等服务的专业化、市场化、社会化，提高专业服务能力和水平。逐步形成以政府公益性农业技术推广机构为主导，农业科研院校、农业产业化企业、农民专业合作组织和各类农业社会化服务组织广泛参与的新型农业科技推广服务体系。

20.培育新型职业农民。鼓励和支持高校毕业生、大学生村官以及农业科技人员投身农业创业，加强农民职业培训，发展一批新型职业农民。支持和引导具有一技之长的农户，通过土地流转，规模经营，培育成为专业大户。整合政策、项目、资金等资源，汇聚各方力量，大力发展农村职业教育，实施“现代农业人才支撑计划”、“阳光工程”和“一村一名大学生工程”，培养造就一批农村实用人才和农村致富带头人。 

21、开展与以色列农业技术合作。在柑橘品改、葡萄草莓等小水果新品种引进、山羊和渔业养殖等领域开展技术合作，提高农业科技水平。

七、加快发展农业信息化

22.建立农业信息服务平台。建立农业地理信息系统，科学指导全市耕地土壤改良、测土配肥和农作物种植布局。进一步完善覆盖移动、电信、联通三大网络用户的短彩信咨询平台，实现农作物病虫害远程视频诊断和快速处置。积极推广物联网技术，在设施蔬菜、标准化水产养殖及生猪养殖等企业分别开展试点示范，利用物联网传感技术、智能处理及控制技术，实现农业生产的精准化、自动化和智能化管理。进一步完善农产品质量安全追溯管理基础平台，实现农业投入品和生产过程的全程电子化记录管理，保证农产品质量安全可追溯。同时，安装使用市、县两级农业部门共用的农产品质量安全监管信息平台，及时监管企业农产品质量安全状况。

23.积极发展农产品电子商务。进一步完善宜昌农业产业化平台服务功能，积极为农业企业、专业合作社提供农产品品牌宣传、信息发布、招商加盟、政策咨询等服务功能。升级建设“淘宝网·特色中国·三峡馆”，在淘宝网特色中国项目上开辟与湖北馆齐名的三峡馆，主力网销宜昌农特产品。积极开展店商培训，大力发展农产品销售网点。 

24.加强信息服务能力建设。完善市、县、乡、村四级农业信息化管理及服务网络，健全农业信息化工作组织体系，强化农业统计和市场监测，进一步发挥惠农手机报服务品牌和农业系统农情联系点作用，畅通信息收集、分析、发布渠道，提高信息服务能力。培育信息中介服务组织。

八、加快发展现代农机

25.提高农机装备总量。在积极优化农机装备结构的基础上，稳步增加农机装备总量。力争全市农机总动力达到306万千瓦，同比增长4%；拖拉机保有量8.85万台，增长4%；联合收割机、水稻插秧机、茶叶修剪采摘机、植保机械分别达到2658台、1425台、3万台和12.34万台。

26.推进农机农艺融合。建立农机部门与相关产业协同推进机制，积极探索特色产业全程机械化生产模式，基本实现茶叶、水稻、油菜、棉花等作物生产全程机械化，提高柑橘、畜牧、水产在关键环节机械化作业程度。力争全市主要作物耕种收机械作业综合水平达到63%。

27.强化农机监管。大力提高以农机技术推广、质量监管、教育培训、安全监理和信息宣传等五个体系为重要内容的公共服务能力，强化安全监管，提高农机“三率”（列管率、检验率、持证率），确保不发生重特大农机安全事故。

九、加强政风行风建设

28.提高依法行政水平。积极开展农业普法学习宣传教育活动，加强行政执法队伍建设，推进综合执法，增强依法行政能力。进一步推进简化行政审批项目、缩短审批时间、提高服务质量。

29.强化机关内部管理。严格落实《廉政准则》、《八项规定》、《党政机关国内公务接待管理规定》等制度，按照市委统一要求建立新的财务管理体系，进一步加强单位财务、节能减排、安全生产管理、社会治安综合治理以及政务值班、农业档案、保密等工作，巩固政风行风评议成果，积极开展群众教育路线实践活动，认真组织实施新一轮“三万”活动、“现代农业推进专项行动”，树立农业部门良好形象。

30.加强政务督办落实。按照“围绕中心、突出重点、强化职能、务求实效”的要求，继续实施县市区农业综合目标管理考核制度，不断强化督查职能，建立政府重点工作、实事办理、目标责任、重要会议落实、领导重要批示、建议提案办理、市长热线办理督查等制度，做到件件有落实、事事有回音。

 

 

 

 

 

 

宜昌市农业局    

2014年3月3日