宜牧医发〔2014〕45号

各县市区畜牧兽医（农林水）局、局属各单位：

　　近年来，随着牛羊产业的快速发展，肉类生产结构的调整和居民生活水平的不断提高，牛羊肉产量和消费量呈逐年增长态势。但同时产品质量安全问题也日益突出，屠宰加工牛羊肉掺杂使假、注水，甚至生产加工病害肉，对广大消费者身体健康构成威胁，社会反映强烈。为规范牛羊屠宰管理，切实维护公共卫生安全和人民群众身体健康，现将牛羊屠宰管理有关工作通知如下：

　　一、充分认识加强牛羊屠宰行业管理的重要性

　　《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）明确规定：农业部门要落实农产品质量安全监管责任，加强畜禽屠宰环节的监督管理，强化源头治理。《国务院机构改革和职能转变方案》也进一步明确了兽医工作在保障食品安全方面的重要地位和作用，推动了畜牧兽医部门实现“职能归并，全程监管”，能有效解决动物病原微生物、兽药残留、卫生检验等诸多畜产品质量安全问题，既有利于规范行业秩序，也有利于提高监管效能。近年来，市委、市政府高度重视牛羊产业发展，近3年市级财政每年要整合农业专项资金用于扶持牛羊产业发展。近日市政府已正式批复市畜牧兽医局制定印发《宜昌市牛羊产业发展规划（2014～2020年）》，市人民政府《关于加快牛羊产业发展的意见》已经市政府常务会议讨论通过。然而牛羊屠宰管理严重滞后的现状，已与全市畜牧业跃升发展的形势极不适应。因此，各县市区畜牧兽医部门在承接畜禽屠宰管理职能后，要认真面对新任务、新要求，积极行动起来，严格按照国务院办公厅2014年食品安全重点工作安排和农业部农产品质量安全专项整治要求，深刻认识抓好牛羊屠宰管理的重要性和紧迫性，全面履行工作职责，进一步强化牛羊屠宰监管，确保牛羊产品质量安全，保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　二、积极探索和稳步推进牛羊集中屠宰

　　目前，国家正在加紧制定出台《畜禽屠宰管理条例》。虽然在《条例》未出台前给我们畜牧兽医部门加强牛羊屠宰监管带来较多困难，但各县市区畜牧兽医部门要勇于担当，增强责任意识，大局意识，按照“超前谋划，先行先试”工作思路，创新牛羊屠宰管理机制，优化牛羊屠宰区域布局，使我市牛羊屠宰逐步向产业化、集约化方向发展。一要加强服务，主动作为。认真调查梳理本辖区牛羊屠宰加工企业（场、点）基本情况，实行“三早”：早研究、早汇报、早部署，积极争取当地政府对牛羊屠宰管理工作的高度重视，切实做到法无授权不可为，法定职责必须为。二要正确引导，逐步集中。积极引导现有屠宰业主通过自愿联合等方式建立相对集中的屠宰场点，便于牛羊屠宰活动的统一管理。三要招商引资，培育品牌。发展壮大一批规模大、起点高、辐射面广、带动力强的牛羊屠宰加工龙头企业，充分利用先进成套的加工技术开发品种多样、风味独特的牛羊肉产品，提高产品附加值和市场占有率，通过市场规律逐步淘汰作坊式的传统牛羊屠宰方式。四要统筹规划，科学发展。加快制定本地区牛羊定点屠宰厂建设规划，明确目标，加快发展。力争到2020年，全市肉牛加工能力达到20万头、肉羊加工能力达到150万只。五要增强能力，完善体系。各县市区要切实加强畜牧兽医执法能力建设，逐年扩大执法队伍规模，更新执法装备设施，加强执法队伍培训，加快建立高效、稳固、专业化的畜产品质量安全保障体系。

　　三、加强牛羊屠宰监督管理

　　2015年“元旦”、“春节”即将到来，也是牛羊屠宰销售的高峰期。各县市区畜牧兽医部门要切实履行监管职责，认真落实监管任务，集中力量抓好牛羊屠宰管理工作。一是强化政策法规宣传。要办培训班，积极向牛羊屠宰加工从业人员宣传食品安全的有关法律法规。市动物卫生监督所具体负责城区（不含夷陵区）范围内相关从业人员的培训，县市区也要组织开展牛羊屠宰经营加工从业人员集中培训，全面提升从业人员法律意识、诚信意识和社会责任意识。二是强化检疫监督管理。要充分利用现有条件将牛羊屠宰检疫工作认真落实到位，加大日常巡查力度，强化屠宰过程监管，监督业主改善屠宰场所环境卫生，严格杜绝注水牛羊肉出场（点）上市销售，确保牛羊肉产品质量安全。三是强化监督检测。市、县（市、区）动物卫生监督机构在日常巡查过程中，要对屠宰的牛羊进行“瘦肉精”快速检测。同时，随机对超市、农贸市场销售的牛羊肉开展实验室抽样检测，原则上每县市区每周监督检测数量不少于10份，市级不少于20份。四是强化内部质量管理。督促屠宰业主加强动物防疫设施建设，规范建立内部管理制度和牛羊生产加工台账，自觉做好屠宰场所内消毒灭源和病死牛羊的无害化处理工作。五是开展专项整治。市局决定今年12月开始集中2个月时间，开展打击牛羊肉注水专项整治活动。各县市区畜牧兽医部门要对辖区牛羊屠宰场所集中开展专项整治，重点检查活牛羊持证挂标情况、屠宰场点环境卫生状况。严厉打击屠宰加工无牛羊产地检疫证明、病死牛羊以及向牛羊肉产品注水或添加其它物质等违法行为。同时联合当地食药监、工商、公安等部门，建立和完善长效综合执法机制，开展联合执法整治行动，严厉打击各类违法违规屠宰行为，对于阻碍执法且情节恶劣构成犯罪的，移交公安机关立案查处。

　　四、强化措施推动牛羊屠宰行业健康发展

　　各县市区要充分发挥社会和舆论监督的作用，及时曝光查处的各类违法违规案件，促进牛羊屠宰合法合规经营，促进行业健康发展。建立“黑名单”制度，公布失信牛羊畜禽屠宰企业（场、点）名单，促进行业自律。建立举报核查制度，公布举报投诉电话，严肃及时查处群众反映的牛羊等肉食品质量安全问题。加强舆论宣传和引导，提高全社会畜禽产品质量安全意识，培养消费者科学健康的牛羊肉品消费理念，为牛羊屠宰行业长远健康发展创造良好社会氛围。

　　五、加强领导确保牛羊屠宰管理工作取得新突破

　　各县市区畜牧兽医部门要将牛羊屠宰监管工作放在当前各项工作的重要位置，成立工作领导小组，制定整治行动方案，强化任务分解，从本月15日起集中两个月时间开展牛羊屠宰管理专项整治，努力确保全市牛羊屠宰管理取得新突破，确保“两节”期间不发生重大牛羊产品质量安全事件。县市区本月15日前将整治行动工作方案报送市局医政药政科，并将作为年终绩效考核评分的重要依据。在整治过程中好的经验和做法，以及查处的大案要案请各地及时报送市局。各县市区明年3月1日前报送专项整治工作总结。

　　宜昌市畜牧兽医局

　　2014年12月3日