关于2014年全市农机购置补贴政策落实监督检查工作情况的通报

各县市区农机局（办）：

　　10月15日至11月14日，市农机局组织了3个检查组对全市实施农机购置补贴的9个县市区进行集中督查核查。现将有关情况通报如下：

　　一、基本情况

　　此次交叉检查，全市共出动核查人员57人次，检查农户、农机生产（销售商）、农机专业合作社等70余户，核查各类机具85台套。在检查中，采取听汇报、查资料、实地核、现场谈的方式进行。从检查的情况看，各县市区严格按照部、省农机购置补贴方案进行，“全价购机”政策宣传贯彻到位，惠农补贴全面落实，补贴机具的申请、公示、核实、结算、编号管理信息等较为完善，总体上做到了运作规范、监管到位、手续完备、有据可查。

　　二、主要做法

　　2014年是全面实行“全价购机”模式的第一年，农机购置补贴规模大、时间紧、要求高、任务重，各地农机主管部门在当地党委、政府的领导下，做了大量而细致的工作，各地的主要做法是：

　　1、领导重视，责任落实。

　　根据省农业厅、省财政厅实施方案的要求，今年各县市区都成立了以县（市、区）委或政府分管领导为组长的农机购置补贴领导小组，各县市区制订的实施方案报市农机局审核后，经各县市区农机购置补贴领导小组同意，印发执行。各县市区针对农机购置补贴政策，安排了专项工作经费支持农机购置补贴工作。4月，市农机局与全市10个享受国家补贴的县市区签订了农机购置补贴责任书，责任到人，各县市区也与乡镇签订了责任书。

　　2、突出重点，统筹兼顾

　　各地根据当地农业特色产业需求和农机化发展规划，坚持“提高装备水平、优化农机结构、区域平衡发展、兼顾农民权益”的原则，有选择、有重点的实施购机补贴。一是围绕调优农机装备结构和农民广泛需求的关键机具实行重点补贴。如水稻插秧机、开沟机、油菜直播机等。二是围绕适应本地特色产业需要的短缺机具实行重点补贴。如茶叶修剪机采摘机、微耕机、机动喷雾器、玉米脱粒机、饲料加工机械等。三是围绕粮油主导产业生产关键环节、急需突破性发展的农业机械实行重点补贴。四是围绕发展本土农机工业，抓住国家实施农机购置补贴政策的机遇，对新型农机具实行补贴。

　　3、广泛宣传，政策公开

　　积极争取当地政府和相关部门的大力支持，形成工作合力。充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，召开专题会议等形式，将农机购置补贴政策公布于众，让广大干部和群众了解农机购置补贴政策、运作程序及补贴机具种类。一是将补贴“实施部门、基本原则、补贴标准、补贴对象、补贴目录确定、补贴机具计划、操作程序、补贴时间界定”等相关信息和政策内容编印成册，发到乡镇、村、组及农户手中，并组织补贴宣传车,带着机具到乡镇、村、组进行咨询和宣传；二是通过各县市区电视台、财政政务公开信息网和手机短信等平台及时向农民公开发布信息，宣传政策。把申请补贴程序、补贴机械种类、补贴标准、联系电话等向广大农民群众告知。三是及时将农业部刊印的《农机购置补贴申请程序图》及时发放到农机购置补贴申请处、经销点和广大乡村，将补贴政策宣传到村入户。

　　4、严格程序，规范操作

　　一是严把申请关。严格坚持持本人第二代身份证申请登记制度，合作社只能申请购买与注册业务范围相关的农业机械。严禁经销商代办补贴申请。二是严把公示关，除了通过网络系统公示外，还坚持把拟购机农民的信息公示到村7天以上，接受社会监督，以防套购、倒卖、骗取资金等违规行为。三是严把购机核实关。今年，所有机具须现场核实或入户核实后方能办理结算手续；核实时，须见人见机见票，并人机合影备案。四是严把牌证管理关。补贴机具须在明显位置固定有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息永久性铭牌。补贴机具铭牌标识必须与实际销售的机具信息一致。

　　5、及时结算，健全档案

　　“全价购机”模式结算涉及的程序和部门多，农机主管部门积极协调各部门联动，争取尽快做到资金结算。按照部省统一要求，将享受购机补贴的机具信息档案作为购机补贴管理工作的重要一环，明确专人负责，对享受购补贴机具农户的基本信息（如家庭住址、联系电话、购机型号、享受补贴额度等）及时进行核对、整理、归档，便于事后接受监督和查询。同时，市级和县级农机主管部门有效监督农机生产销售企业建立企业台账，做到生产和销售有据可查。

　　6、强化监督，公正廉洁

　　一是加强对县级农机部门的监管。市农机局每年都专题部署农机购置补贴工作，强调工作纪律，要求严格落实 “三个严禁”、“四个禁止”、“八个不得”的工作要求。严查借实施农机购置补贴之机向企业、农民收费行为，检查中没有发现主管农机部门违规向企业和农民任何费用。各地开展多种形式警示教育，以案说法，要求农机（农业）部门所属事业单位，农机部门负责人和从事补贴管理的工作人员不得利用职务和职权影响，为配偶、子女、其他亲友及身边工作人员借农机购置补贴谋取非法利益；不得为配偶、子女及其他亲友直接或间接从事补贴机具的销售工作提供便利和优惠条件。确保安全和谐，推进科学发展，特别是要保证工作人员政治安全、经济安全，从而树立农机行业的良好形象，赢得社会的充分信任。二是加强对补贴程序的督查。一查受益对象是否符合优先享受条件；二查补贴享受对象、受益情况是否按要求进行了公示；三查受益人、申请表、所购机具是否相符；四查享受农机购置补贴政策的农机具是否建档、编号、喷字；五查发动机号、车架底盘号是否登记，是否在农机安全监理机关办牌办证；六查经销商是否存在乱抬价格或者恶意竞争；七查厂商”三包“服务是否到位；八查部门及个人在办理农机购置补贴过程中是否存在吃拿卡要、搭车收费、行贿受贿等。三是加强对生产和经销企业的监管。实行农机购置补贴经销厂商诚信经营承诺制度，引导农机企业共同维护农机市场秩序。一旦发现农机企业违规经营，责令退还非法所得，向上写出书面检讨。情节严重的，报告省农机主管部门，并建议取消经营补贴产品的资质。四是加强售后服务工作督导。按照“谁销售，谁负责，谁服务”和“重信誉、讲诚信、明确职责，互惠互利”的原则，要求生产企业、总经销商、当地销售商和售后服务网点要认真协商做好补贴机具的销售、培训和售后服务工作。对已购机的农户集中举办培训班培训，讲清机械操作方法，提示实际操作过程中容易忽视的问题并现场演示，真正让农民信任，买得放心，用得满意。

　　7、创新方式，优化服务

　　在不违背补贴程序的前提下，尽量简化手续，减少农民办理补贴手续往返次数。各地认真总结过去经验，探索了适合本地发展的管理模式。当阳市开展申请、核机“一条龙”服务，对大型机具集中购机发放，小型机具在乡镇集中办理，现场监督核实；枝江市把农机安全培训作为优先申请条件，将工作人员分成受理申请、机具发放和现场核实等岗位，互相制约，降低风险，加强监督；在补贴资金基本满足农民购机需求的情况下，长阳等地试行农民可以先购机再申请，申请核实一步到位的做法；宜都、当阳、夷陵等地充分发挥乡镇站优势，把核实任务重点放在基层，县级主管部门再进行抽查，减少农民购机成本、提高行政效率；远安和秭归在乡镇设立定点核实点，减少农民负担；五峰县和夷陵区对需求量大、补贴额度低的机械，采取整村推进，补贴集中申报，机具集中发放；兴山县分乡镇由工作人员监督统一购机核实。

　　三、存在的问题

　　1、农机购置补贴的信息公开需进一步加大。目前大部分县市区农机购置补贴信息公开依托于政府信息网站，由于没有独立的农机信息化网站，没有设立专门的农机购置补贴专栏，致使农民知晓和了解国家农机购置补贴政策渠道减少，影响了农机购置补贴政策的宣传。

　　2、农机购置补贴的结算进度需进一步加快。今年由于补贴品目和补贴标准的调整，影响了农民选机购机的热情，导致各地结算进度不平衡，特别是山区县农机购置补贴申请普遍偏慢，结算比例小。

　　3、补贴机具经销商的管理需进一步加强。部分营销网点（代理经销点）服务不及时、服务无保障；不积极协助农民办理补贴手续，不能很好配合农机主管部门上传系统补贴资料；企业生产、销售记录建立不规范。

　　4、农机购置补贴系统需进一步完善。目前补贴系统不稳定，使用不方便，特别是查询和自动识别功能不健全。

　　5、农机购置补贴专项工作经费需进一步保证。虽然各地都预算了部分工作经费，但因农机购置补贴工作量大、任务重，经费缺口严重。

　　四、下一步工作要求

　　1、加大农机购置补贴政策宣传力度。采取报纸、电视、网络和印发、张贴宣传资料等多种形式，不留死角，加强宣传，提高农机购置补贴到户率、知晓率。

　　2、加强对农机购置补贴工作人员的专业知识培训。努力使每个农机工作人员都成为熟练掌握农机购置补贴政策的行家，熟悉农机分类分档的专家。

　　3、加强农机购置补贴信息公开的力度。以县市区为单位，建立专门网站，开设农机购置补贴信息专栏，让这项惠农补贴接受全社会监督。

　　4、加强生产企业和经销商管理。倡导诚实守信、合法经营的理念，不折不扣地执行农机购置补贴政策。农机主管部门要把农机生产企业建立生产记录、农机销售企业建立销售记录作为日常管理的重要抓手，督促企业提高生产经营管理水平。

　　5、加强对农机购置补贴工作的领导。争取党委和政府加强对农机购置补贴工作的重视与支持，协调工作中的重大问题，将农机购置补贴工作经费纳入财政预算。加强与财政等部门沟通，密切工作配合，加快结算进度。

　　二0一四年十一月十九日