宜昌市农业局关于推进全市茶业经济产业体系建设的意见

    茶业经济是我市农业的重要特色，在农民增收致富中的贡献日益突出，呈现出规模快速发展、品质不断提高、影响日益扩大的良好态势。同时面对国际国内茶叶市场的激烈竞争，健康消费、安全消费等新消费观对产业发展提出了更高要求。按照发展现代农业的总体思路，大力加强茶产业体系建设，着力提升宜昌茶业的园艺化、标准化、品牌化、产业化水平，是提高市场竞争力、巩固支柱产业地位的必由之路。现就推进茶业产业体系建设问题提出如下意见：

    一、以建设中国著名优质名茶基地为目标，明确产业发展思路

        茶产业发展的总体思路是：以科学发展观和党的十七届三中全会精神为指导,以提高产业综合效益为中心,加快实现三个转变：即由面积、产量扩张型增长向质量、效益集约型发展转变,由单纯重视种植环节向整体提升产加销各个环节的素质转变,由生产初级产品、依赖省内市场向精深加工、开发省内外、国内外市场转变。在无性系良种推广、加工工艺革新进步、精品名牌建设与市场营销网络、质量安全监管、科技人才支撑与社会化服务、产业发展的支持保障等方面，强化措施，健全体系，实现茶叶产业可持续发展。全市茶业经济的发展目标是:到2012年，全市茶园面积达到65万亩，基本实现无公害生产，其中无性系茶园面积达到25万亩，茶叶产量突破4万吨，茶叶农业产值超过12亿元，茶业综合产值30亿元，茶园亩产值2200元。建设产值逾1000万元的龙头企业10家，过亿元企业6家。把宜昌打造成全国著名的优质名茶基地、湖北省的茶叶经济强市。

    二、以无性系良种推广为重点，加快品种改良步伐，建设高效茶园

        高效茶园是茶业高产优质高效的基础和保证，推广使用优良品种是建设高效茶园的关键环节。各地要以低丘岗地开发改造为契机，编制低产低效茶园改造规划，加快建设高效茶园。改造的重点是以满足田间机械化作业和省力化管理为方向，完善配套道路、水利、药肥管网等基础设施，改良品种，改善环境。新发展茶园，必须坚持科学布局，高标准建园，茶叶大县或大乡镇要着重建设高效茶园。新建基地和老茶园改造，必须坚持不是无性系良种不发展，不是无性系良种不支持，确保实现良种化。制定无性系茶苗繁育规程，加快建设繁育体系，有计划繁育推广以本地良种鄂茶7号（五峰104）、鄂茶4号（宜红早）、鄂茶9号（宜邓1号）等适宜本地土壤、气候条件的良种茶苗，适当引进国内外优良品种，丰富茶类结构。各县市区要筛选确定本区域主推品种，报市农业局审定备案。支持创建标准化县市区、绿色（有机）茶园认证和出口茶园注册，严格执行生产规程，开展测土配方施肥，重视施用有机肥，普及杀虫灯、粘虫板等物理和生物措施，对病虫害实施绿色防控，普及机械化修剪、采茶技术，提高生产标准化水平。

    三、以创新加工工艺技术为突破口，提高茶叶加工水平

        全面推广名优茶机械加工新工艺,引进和消化清洁化、自动化、连续化名优茶加工高新技术设备，改造不适应发展需要的加工工艺和设备,完善茶叶初、精、深多层次、多用途的加工体系，提高生产效能和产品质量，名优茶比率每年提高2个百分点以上。鼓励企业建设茶叶保鲜库。继续开展制茶名师、制茶能手竞赛活动。推广使用色选机，节省劳力，提高茶叶的精选率。加快推进柴改电、煤改气，支持深度开发茶叶、茶食品、茶饮品、茶保健品、茶生物制品等系列产品。制定茶叶加工贮藏包装等技术规程，引导加工企业扩大规模，督促企业改善生产、卫生条件，严格制止粗制滥造、浪费资源的行为，坚决打击掺杂使假、以劣充优等失信违法行为。

    四、以创建精品名牌为核心 ，培育主流品牌

        采花毛尖、邓村绿茶、萧氏茶叶、宜红茶等主要品牌，要制定全面、科学、系统的品牌营销战略。积极申报“宜昌绿茶”原产地、地理标志保护。创新茶叶流通理念和流通模式。以品牌经营为重点，以在各大城市建设宜昌绿茶品牌形象店为手段，健全茶叶销售网络，逐步实现统一名称、统一标识、统一形象。积极利用各种社会资源,加强宜昌茶叶的整体宣传,定期开展宜昌名茶复评。支持知名品牌创建,引导一般茶叶品牌向强势品牌集中。鼓励规模企业到茶区办厂，兼并、收购小型加工企业，整合资源、整合技术、整合品牌，争取1—2个品牌成为中国驰名商标、2—3个企业成为国家级农业产业化重点龙头企业，8—10个产品成为中国或湖北名牌农产品。

    五、以强化质量安全检测为手段，提高监管能力和水平

       实施环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实茶叶生产、收购、储运、加工、包装、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格鲜叶进入加工、不合格产品进入市场。在生产环节，以基地（合作社）为单位，建立农业投入品和生产记录档案，严格控制化学投入品的使用，禁止使用违禁物品。以县市区农产品安全检测中心为重点，以企业（基地）自律性检测室为基础，健全基地或企业自检与农业部门抽检相结合的质量安全监测体系。加强茶叶生产全程环境卫生监测和质量检测，主动配合质量技术监督、出入境检验检疫、卫生、工商、环保等部门加强茶叶流通的监督管理，防止二次污染。

    六、以健全市场营销网络为中心，奋力开拓国内国际市场

       以三峡国际旅游茶城和夷陵茶城为载体，突出特色、完善功能、丰富内涵、壮大实力，增强辐射带动作用，真正成为集商贸、旅游、文化为一体的茶叶专业市场和茶业信息中心。支持三峡国际旅游茶城、宜昌萧氏茶叶集团公司、湖北采花茶业有限公司建设茶叶科技（产业）园，在引领茶业经济发展中发挥骨干龙头作用。实施走出去战略，开辟省外和国外市场。以湖北省宜都市宜红茶业有限公司为重点，继续扩大红茶出口。支持各类生产经营组织、科研教学单位、学术文化团体在茶叶营养、保健功效研究和茶艺开发等方面，开展各种交流活动，弘扬丰富茶文化。

   七、以茶业研发、技术推广队伍为支撑，实施科技兴茶，增强产业发展后劲

        茶叶主产县(市、区)农业行政主管部门要将茶叶产业列为支柱产业，加强领导和指导；技术推广部门和茶叶主产乡(镇)要配备专业技术人员,办好示范，提供系列服务。争取每年安排必要的经费对科技人员进行培训，组织开展学术交流和学习考察，更新知识，掌握先进技术，了解市场动态。组织科技人员开展高效茶园技术攻关和制茶技术比武，建立激励机制，调动科技人员的积极性。加快科技成果转化，推进茶叶技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。围绕创制精品名牌和多功能系列产品开发等重大项目开展科研活动,重点抓好新品种选育、有机茶生产技术、茶叶精深加工技术、贮藏保质技术、安全性评价技术、茶叶新用途以及加工工艺革新和新机械研发等重点项目的联合攻关。以国家茶叶产业技术体系和重点企业为依托，联合高等院校、科研院所技术力量,建立宜昌茶叶工程技术中心。积极引导龙头企业开展中低档茶的精深加工，提高茶资源的综合利用率。

    八、以推动茶业产业化经营为方向，完善社会化服务

      充分发挥农业技术服务机构主导作用、培育茶叶专业合作社、支持壮大龙头企业，构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型茶业社会化服务体系。鼓励支持科技人员领办、社会资本创办茶叶合作社和茶叶机械修剪、机械采摘、机械打药、机械耕整等专业服务队。支持专业服务公司、行业协会、农民经纪人、龙头企业等为茶产业提供多种形式的生产经营服务。提倡茶叶加工企业实行最低保护价或者提供茶需物资，订单收购，盈利共享。茶叶专业合作社要按照股份合作、服务社员、盈利反哺、管理民主的要求，提高自身经营实力和组织农民进入市场的能力。

    九、以促进茶产业可持续发展为目的，建立加大投入的政策支持保障体系

         把茶业产业发展与“鄂西生态文化旅游圈”规划有机结合起来，使之成为重要的植物景观资源和文化传承特色。主产县农业部门要争取党委政府重视，成立茶业经济领导小组，组织农业、财政、技术监督、工商、环保等涉茶部门共同推动茶业经济健康发展。制定支持茶产业发展的配套政策，整合农、林、水、电力、技改、民族、扶贫、移民、以工代赈、科技等方面资金对茶叶产业进行重点扶持，引导和鼓励各商业银行（信用社）对茶农、重点产茶区、茶叶龙头企业给予贷款支持，创新投融资方式,通过政策导向和政府资金引导,吸引社会资金和外资投入茶产业。同时，充分调动广大茶农和企业的积极性,努力增加茶叶产业投入。积极争取落实茶业机械购置补贴政策。稳定茶园经营承包关系，完善促进茶园流转的政策措施，引导茶园向种茶能手、经营大户、专业合作社、加工企业和其他投资人流转，茶农向茶场员工转变，提高规模经营水平。县市农业部门要成立茶叶技术专班，负责茶产业的规划制定和技术指导，推动茶产业可持续发展。

        主产县市区农业局要根据此意见，结合本地实际，制定相关规划和实施方案，经过几年扎实工作，实现全市茶业经济的奋斗目标。

                           二○○九年三月十一日