市农业局关于2011年度“菜篮子”工程

城郊蔬菜基地建设情况的通报

各县市区农业（农林水）局：

2010年，全省启动实施新一轮“菜篮子”工程建设以来，市委、市政府高度重视，把“菜篮子”工程作为民生工程的重中之重来抓，市农业局以城郊蔬菜基地建设为重点，强化措施，扎实推进，城郊蔬菜基地建设取得初步成效。2011年9月25日省政府督察组对我市“菜篮子”工程建设进行督办检查，实地参观我市蔬菜基地，听取了市政府的工作汇报，充分肯定我市“菜篮子”工程建设工作力度大，亮点多，前瞻性强，值得在全省范围内总结推广。现将2011年“菜篮子”工程城郊蔬菜基地建设情况通报如下:

一、2011年城郊蔬菜基地建设完成情况

（一）新建基地面积超额完成。目前，全市城郊蔬菜基地已新建11000亩，超额完成年初1万亩的计划任务。其中，夷陵区5000亩，主要分布在鸦鹊岭2000亩、分乡1000亩、黄花1000亩、雾渡河1000亩；点军区1000亩，主要分布在土城；猇亭区1000亩，主要在虎牙高家村；枝江市七星台2000亩；当阳市坝陵办事处1000亩；长阳县贺家坪500亩；兴山县榛子500亩。

（二）基础设施建设扎实推进。夷陵区新建蔬菜基地现已铺设主供水管网6000米；田间供水管网10700米；新修田间主排水渠2200米；田间排水管网（U型渠）18979米（分乡7000米，鸦鹊岭11979米）；新建中央蓄水（粪）池5座容积11500米³，建田间供水池24座；整修机耕道7043米；提水及加压泵房2座，水泵7套（鸦鹊岭）；540米³沼液池1座；输粪水管5730米（鸦鹊岭）；安装各种过水涵管2180米；安装滴灌设施500套；架设380伏输电线路1960米。

点军区完善了蔬菜基地建设总体规划，重点建设土城基地，并积极引进业主投资建设。目前，长城酒店管理公司在点军区土城乡高岩村总投资500万元的宜昌市生态农庄初现成型；宜昌金苗育苗中心投资500万元进行沟渠路建设，基础设施建设已完成95%，年底可以投产育苗；占地100亩的宜昌市蔬菜育苗中心建设已初具雏形。

猇亭区利用国土整治项目，投资1300万元，完成1000亩菜地土地平整、水利设施和道路建设，2011年又投资47万元建设了约5000米的沟渠。

（三）大棚设施建设高标准发展。截止到12月，全市城郊已新建成蔬菜钢架大棚1070亩，其中连栋大棚和日光温室41亩。鸦鹊岭建成大棚500亩，育苗设施面积10亩；分乡建成大棚300亩，育苗设施面积5亩；点军建成大棚100亩，育苗设施面积50亩；猇亭建成大棚70亩，育苗设施面积3亩；枝江市100亩。坚持高投入、高标准建设，一亩钢架大棚投入1.6-1.8万元，一亩连栋大棚投入8-10万元，建成一亩高标准大棚共需3-3.5万元。

（四）“菜篮子”工程建设效益初步显现。春季播种的豇豆、辣椒、黄瓜、香葱、茄子、蕃茄等25个品种的蔬菜全部俏销于宜昌及周边市场，夏秋播蔬菜面积12000亩，总产量达2万多吨，销售收入达4400多万元。蔬菜大棚现已育苗620万株，可供1000亩大棚移栽之用。核心基地菜农种植水平较高，大棚平均每亩收益1-1.5万元，露地蔬菜种植每亩收益4000-6000元，远高于全市平均水平。城市蔬菜自给率由原来的21%上升到30%，提高了9个百分点。

二、2011年城郊蔬菜基地建设主要特点

（一）领导高度重视。一是切实把“菜篮子”工程作为市长工程来抓。2月9日，市长李乐成主持召开市政府第65次常务会议，讨论并通过了《市人民政府关于进一步促进蔬菜生产保障市场安全有效供应的意见》（宜府发2011]8号），制定了宜昌市菜地保有量分解表，明确了各县市区菜地最低保有量建设任务。5月17日，市政府召开全市“菜篮子”工程建设工作会议，对今年建设任务进行了安排和部署，并从农业切块资金中安排375万元用于城郊蔬菜基地建设。会议要求各县市区政府整合项目资金向蔬菜基地建设倾斜，像抓工业项目一样抓好蔬菜基地建设，确保基地不被占用、不受污染，让市民吃上安全、放心、价格实惠的菜。二是加强调研、强力推进。今年以来，市委、市人大、市政府领导多次深入到城郊蔬菜基地专题调研，检查指导蔬菜基地规划和建设情况。3月18日、6月22日，李乐成市长先后两次亲临城郊蔬菜基地，与市区主要负责人和蔬菜基地业主共同谋划“菜篮子”工作。李乐成市长强调，城市蔬菜生产供应是重大的民生工程，县市区长要亲自抓，负总责，并将菜地保有量、主要蔬菜产品自给率、蔬菜价格基本稳定、蔬菜产品质量安全合格率及老百姓满意度等作为对县市区长考核的重要内容。主管副市长王国斌一年内先后8次深入城郊蔬菜基地建设现场，加强领导督办。夷陵区、点军区、猇亭区、枝江市、当阳市、长阳县、兴山县均成立“菜篮子”工程建设领导小组，统筹协调当地与中心城区蔬菜基地建设。夷陵区1月18日、9月2日两次召开专题办公会，研究解决基地建设具体问题并制定出台相关政策。

（二）规划布局科学。市政府组织专家在充分调研、讨论、修改、完善的基础上，制定下发了《市人民政府关于进一步促进蔬菜生产保障市场安全有效供应的意见》（宜府发[2011]8号文件）。《意见》明确了宜昌市城郊蔬菜生产基地建设的总体思路：采取新建一批、恢复一批、改造一批等措施，确保完成城郊菜地6万亩最低保有量的建设任务，立足周年均衡供应，优化基地功能配置，形成城郊、农区、高山多层次，设施栽培、露地种植多形式，加工、鲜销多用途的组合型城郊蔬菜基地建设发展格局。按照全市农村、农业工作会议部署，制定了《宜昌市2011年1万亩城郊蔬菜基地建设实施方案》，明确了2011年1万亩城郊蔬菜基地和1000亩大棚设施的建设任务。

（三）投入力度大。积极创新投入机制，采取多元化的投入方式，即政府引导、企业投资、社会参与、合力推动。资金筹集主要从四条渠道：一是市政府出台扶持政策。根据2011年度农业切块资金支出计划安排，市政府安排375万元用于城郊蔬菜基地建设。二是各县市区政府都加大投入力度，安排专项资金，用于新一轮“菜篮子”工程示范区创建和扶持，资金总额达2420万元。其中，夷陵区1000万元，点军区200万元，猇亭区100万元，枝江市300万元，兴山县260万元，长阳县300万元，当阳市100万元，远安县160万元。三是加大业主投入力度。广泛吸纳社会投资5000多万元，先后引进昕荣源、雨润、巨星、大自然、山里来、长城宾馆等企业、农民专业合作社，进行规模化、一体化开发。四是捆绑其他项目资金建设蔬菜基地。我市各级政府都将“菜篮子”建设纳入国民经济和社会发展规划统筹安排，采取多渠道筹集建设资金。整合土地整理、农业综合开发、农田水利建设和种子、沃土、植保工程、标准园建设以及国土、水利、扶贫等项目资金，用于高标准“菜篮子”产品生产基地建设。据初步统计，全市今年捆绑各类资金1亿元投入蔬菜基地建设。 

（四）发展机制新。一是推进土地流转，大力提高生产经营的组织程度。积极推进土地流转，大力推行“公司+合作社+基地+农户”产业化经营模式，创新蔬菜基地建设发展机制，把城郊蔬菜基地建成我市现代农业和高效农业的样板。截止12月中旬，城郊蔬菜基地建设土地流转面积近10000亩，引进发展企业和合作社近15家，已签订承包经营合同面积10000亩，为扎实推进蔬菜规模化经营、标准化生产、可持续发展及市场风险调控奠定了坚实基础。二是实行项目建设业主负责制，解决资金投入难题。新建城郊蔬菜基地全部通过对外招标，引进企业和专业合作社，自主承包、自主经营、自主建设、自主发展，各级政府出台优惠政策给予大力扶持，显著提高了城郊蔬菜基地的建设速度和建设质量。三是完善检查督办机制,实行了层层签订责任书并定期检查考核；蔬菜生产基地建设、改造资金的筹措、投放、使用和蔬菜生产基地建设项目的设计、施工、验收等均实行合同管理，政府分管领导和蔬菜基地建设项目主管部门按计划和合同实施监督检查。项目建设结束后，市审计局、市发改委、市财政局联合组成验收工作组，实地检查了鸦鹊岭蔬菜基地建设情况，对蔬菜基地项目进行了全面验收。

三、2011年城郊蔬菜基地建设中存在的主要问题

虽然全市“菜篮子”建设进展顺利，但在建设中也存在一些困难和问题：一是发展不平衡。由于各地对城郊蔬菜基地建设的重视程度和经济实力不同，在组织领导、协调落实、解决问题、加大投入等方面存在差异，导致基地建设效果和发展不平衡。二是近郊传统菜地的优势日渐减弱。由于工业化、城镇化进程加快，城郊蔬菜基地建设的发展空间受到严重挤压，呈现萎缩趋势，传统的城郊蔬菜核心基地建设布局有待及时调整。三是蔬菜基地生产效益有待提高。城郊蔬菜基地建设成本高，蔬菜专业人才紧缺，技术服务体系不健全，指导服务工作滞后等问题导致业主投资效益后延，生产效益有待进一步提高。

                                                                          二○一二年三月五日