随着工业化、城市化快速发展，农村种植结构发生巨大变化。基层走访发现：一方面，农村青壮年劳动力大量进城打工，“70后不愿种地，80后不会种地，90后不提种地”，农村空心化、农村人口老龄化现象突出，农业后继无人；另一方面，玉米水稻等农作物效益低，农资价格持续上涨，极端天气频繁发生，种植成本不断增加，弃耕抛荒时有发生，农田“非农化”、“非粮化”严重。农村土地“谁来种”问题亟需引起重视。

近年来，枝江市以实施乡村振兴战略为总抓手，深入推进“一改两品五化”进程，大力推行“三权分置”落实，积极引导土地流转，扶强壮大新型经营主体，深化农村集体产权制度改革，规范农村集体三资管理，加快农业产业化发展，着力解决农村土地抛荒的问题。据统计：全市农村土地流转面积达42.99万亩，占家庭承包耕地的45%；全市农民专业合作社1254家，家庭农场达到526家，其中培育市级以上农业示范专业合作社92家，市级以上示范家庭农场共30家；完成全市8个镇（街道）180个村（社区）、4个林场农村集体产权制度改革工作，确认集体经济组织成员10.15万户31.02万人，清理资源性资产15.09万亩；全市打造了以万亩现代柑橘产业园、万亩砂梨精品示范园、万亩绿色蔬菜特色小镇、万亩桃花休闲旅游区、万亩稻虾共作示范区、万亩现代渔业产业园、万头肉牛养殖示范区、万亩花卉苗木产业园为主体的“八万工程”，确立了“米、果、菜、猪、牛、鱼”六大特色经济产业。

枝江一直在探索解决农村土地“谁来种”的问题。以中化集团MAP农场为例，积极组织和推动农民按照自愿的原则成立“土地股份合作社”，农民将自有承包的土地入股合作社，实行土地统一管理、适度规模经营，把土地集约起来，实现现代化农业生产，并最终让农民通过合作社分红分享现代农业技术带来的增值收益，解决农民进城土地荒废、土地分散经营、科技水平不高、高投入低产出、农业增产不增收等一系列问题。同时，在完成土地合作社建立的基础上，中化农业依托共同打造的“MAP示范农场”，建设本地化的“MAP技术服务中心”，为农业生产者和农户贴身提供从种到收、线上线下相结合的综合解决方案服务，通过现代科技帮助农户把地种好、把粮卖好，有效解决 “如何实现耕地有效适度规模化”和“如何通过科技提升实现把地种好”的问题。除此之外，通过发展休闲农业、旅游农业、观光农业，深化农村土地农业效益，提高农产品附加值。目前，全市培育市级以上休闲农业示范点达到11家，其中国家级休闲农业示范点1家（安福桃源景区）、省级休闲农业示范点3家（安福桃源、东方年华、同心花海）。

由于综合因素的影响，人才、资源、资本依然在向城市集聚，农村土地无人种的风险依然存在。

（一）思想观念还没有转变。一方面，受老一辈观念影响，部分农户认为种田赚不到钱，不愿意子女从事农业行业，千方百计送子女进城务工，阻碍了农业发展。另一方面，部分农户盲目自信传统种植方式，在MAP示范农场推广过程中，农户不相信技术人员提供的种植技术，不愿意更新农业生产模式，依然坚持自己种自己的，农业产业效益低，进一步降低农户种田的意愿。

（二）技术技能还没有提升。大部分农户以分散经营为主，没有经过专业农业技术技能培训，农业种植技术还停留在八、九十年代，传统的种植模式规模小、成本高、利润薄、抗风险能力差，已经满足不了现代农业发展的要求。

（三）利益联结还没有深入。部分农户即使加入农业专业合作社、家庭农场等新型经营主体，并没有签订协议构建紧密的利益联结机制，埋下了风险隐患。稻谷产量高但卖不出好价，白萝卜长得好但存在滞销，这一系列矛盾问题严重阻碍农业产业发展，阻碍农户增收。

建议：

（一）进一步转变农户思想观念。建议加大宣传力度，从产业带头人、致富能手入手，树立正面典型，讲好枝江三农发展故事，从思想上根本转变农户认为种田不赚钱的思想。同时，以实打实的产业增长效益，充分激发农户发展产业的意愿，将抛荒的土地流转，组织适度规模经营，形成农业发展良性循环的格局。

（二）进一步培育新型经营主体。现代农业体系构成需要“领头人”“领头雁”，新型经营主体就是带动现代农业发展的主体，引进培育、扶强壮大新型经营主体具有两方面作用：一是能够通过新型经营主体的发展，带动人才、资源、技术等要素流向农村，遍地开花培育各类新型职业农民，满足农业生产需求，解决农业发展后继无人的问题；二是能够通过引进新型经营主体，延伸产业发展链条，降低农业生产成本，提升农产品附加值，比如引进农机专业合作社，能够尽快推进农业全面全程机械化生产，减少劳动强度，促进农业增收。

（三）进一步创新利益联结机制。要加快建立以MAP示范农场标准化管理模式为标杆的小农户与新型经营主体利益联结机制。通过 “土地合作社+农业生产托管服务”模式，运用现代化科技手段，为农业发展提供全程机械化配套、全程技术支持等服务。同时，签订收购协议，解除农户发展产业后顾之忧，让农户以资本、劳力、土地入股，以拿到手的分红充分激发农户种田的热情，解决农户与市场信息不对称，主体规模小，经营压力大，农产品卖不出高价，农民增收难问题。