陆城街道大胆创新探索城乡治理新路子

　　宜都市陆城街道共有9个村10个社区，98765人。在实施国家乡村治理体系建设试点示范工作中，不等不靠，主动作为，大胆创新，全面推进， 探索出城乡治理新路子。

　　一、组织建设下沉，提升乡村治理力量。

　　坚持因地制宜、创新发展，切实夯实基层基础，组织建设下沉，提升乡村治理力量成为陆城街道在具体工作中的重要选项。

　　一是狠抓农村（社区）党组织书记队伍建设，提升农村（社区）基层党组织组织力。围绕“抓书记、书记抓”工作思路，坚持客观公正、注重实绩、群众公认、公开民主原则，采取日常实绩、半年述职和年度综合考核相结合，定性考核与定量考核相结合评价支部书记。

　　二是深化载体建设，推动基层治理。持续推进基层党建阵地攻坚“三年行动计划”，坚持治理为先，紧贴农民（居民）需求，把党群综合服务中心打造成乡村治理中心。

　　三是加大督导力度，强化履职意识。“试点创新+全面推进”相结合，将农村扶持集体经济等基层党建重点工作融入标准化建设细则，确保标准化任务落到实处。

　　四是完善共驻共建机制，形成社会事务共驻共管的良好机制。试行（街道）农村（社区）行政事务和服务功能分离改革、党代表进社区、机关党组织和党员到农村组团服务活动，逐步形成城乡一体基层区域化党建工作格局，推动基层治理、服务群众工作更加公平、公正、公开。

　　二、整合辖区资源，健全治理体系。

　　治理不是管制，治理不是政府唱独角戏，不是政府单打独斗，也不是单打一。为避免过去在社会管理上“一套模式管到底、一种方法用到底”的弊端，他们在方法和方式上进行探索。

　　一是加强领导，狠抓落实。成立领导小组，组建工作专班，坚持“任务到项、责任到人、 倒排工期、节点推进、阶段督办，实行月度碰头会商、季度分析研判、定期督办问效制度，确保试点任务全面落实。

　　二是推进“靠前服务、末梢治理”。创新搭建网格支部“家+”驿站、支部微家活动载体，真正打通服务群众“最后一百米”。目前，有效运行“家+”驿站46个、支部微家48个。

　　三是建立完善“街道大工委”“社区大党委”领导服务体制。按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”原则，整合辖区各类党的建设资源，构建以街道党工委为核心、社区党组织为基础、网格党支部为前哨、辖区单位党组织共同参与的区域化治理服务新格局。今年以来，全处“双 报到双服务双报告”单位达 100余个、党员干部近万名，先后帮助居民群众解决了一大批生活服务、设施修缮、物业管理等老大难问题。

　　三、坚持精准施策，创新治理机制。

　　把握社会治理的核心是人，重点在城乡社区(村)，关键是体制机制创新理念，积极探索城乡治理新路子。

　　探索“345”社区治理。“3”即构建社区、社会组织和社工“三社”联动机制。打牢社区主阵地，培育孵化社会组织，培养专业社工，形成互联互动互补治理格局。目前，10个社区社会组织（含群众性自治组织）达 113个，成员5842人。“4”即实施“政府主动协调、建设单位主动作为、物业企业主动服务、小区业主主动参与、推动物业服务管理标准化” “四主一化”物业管理。目前，已对全处 286个小区开展治理。“5”即开展“支部书记+网格员+居民组长+志愿服务+驻格民警” “五岗一体”网格治理，并建设“家+驿站”活动阵地。

　　推进“123”乡村治理。“1”即突出村规民约自治管理基础。严格村规民约修订完善八步程序，组织相关部门集中对村规民约修订稿进行联审，推进村规民约落细落实。“2”即突出人情风治理和家庭文明诚信档案建设两项重点。处村网格三级联动常态化治理 人情风，先后组织开展联合行动 48次，宣教活动 200余场次，每户年减少人情支出近两万元。在全市率先探索建立家庭文明诚信 档案，并实行信息化管理，培育文明新风。目前，已建家庭文明诚信档案馆 5个，家庭文明诚信档案室 8个，城市社区建居民文明诚信记录卡近万份。“3”即发挥村组干部、党员、乡贤能人三 支骨干队伍在乡村治理中的支撑作用。目前全处 9个村 1134名无职党员参与乡村治理活动，乡贤能人队伍达到 217 人。

　　夯实"三级平台、五级应用"建设和运用。让绝大多数事项都能在乡镇层面发现和解决。街道统筹整合、协同作战，打通部门数据壁垒，有效整合治理资源，加快实现数据互联互通、共联共享；实行远近结合、精准发力，紧扣治理要素一张图、互联互通一张网、数据汇聚一个池、城乡大脑一朵云、系统开发一平台、移动应用一门户的"六个一"技术路径，做到互相协同、无缝衔接；优先抓好事关城乡安全底线、群众急难愁盼等项目，夯实城乡治理的"基石"和"底盘"，打造更多"一网统管"的陆城特色、陆城案例。

　　四、工作重心下沉，提升乡村治理水平。

　　关注群众所思所想所盼， 紧盯城乡治理中的“疑难杂症”，工作重心下沉，集中优势兵力合力围歼，逆中求进突破，提升乡村治理水平。

　　一是聚焦点，规范物业管理。针对小区物业矛盾频发问题，直面矛盾，主动出击，在街道层面率先成立物业管理办公室， 专门负责物业管理事务。采取新建小区“前期物业”衔接监管， 建成小区“市场物业”规范提升、“红色物业”覆盖升级、“自治物业”建章立制等措施，全面规范小区物业管理。组建处属宏润物业公司，主动担负起物业服务的社会责任，推进老旧小区、背街小巷“公益物业”“托管物业”试点扩面。到目前，已新建业委会 18个，完成小区业委会换届 41个。

　　二是攻难点，开展环境整治。坚持抓好疫情防控后半篇文章，补齐农村公共卫生短板，3 月起，在全处农村开展“脏乱差违”村庄环境综合整治百日攻坚行动。截止目前，累计整治房前屋后环境 7210户、沟渠清淤 2.6万米、整治堰塘 1.6万平方米、美化绿化 1.7万平米、拆除违建3.7 万平米、清理危旧房屋 1.1 万平米。

　　三是全域绿化构建生态村庄。加强环村林带建设，打造出绿美街道和绿美庭院。提升森林覆盖率，使村庄全部达到绿色村庄标准。

　　四是强力推进农村基础设施提升。为实现农村主街巷硬化全覆盖目标，积极打造农村四好公路，进一步健全农村路网。村庄全面实施城乡环卫一体化，农村卫生保洁、清扫、清运实现了常态化管理。