“三找”破解老难题 “善治”增添新动能

　　梁家畈村隶属于枝城镇，位于湖北宜都市南部，版图面积5.25KM2， 共有5个村民小组，573户、2073人，党员70人，村民代表25人，耕地面积2003亩。该村90年代初，通过调整产业结构，分两期将原来的湖区农田从农户手中无偿收归集体后改建成村精养鱼池，总面积326.62亩，其中，水面281.24亩、饲料地45.38亩。1992年分别由26个农户承包鱼池经营，当时未签承包合同，采取以账代管，导致每年承包费上交过程中，部分养殖户以各种理由拒交承包费，从2009年开始至2018年底，26户承包户都未交纳承包费，总欠交承包费达449530.75元。尽管经过几届班子的努力做了大量工作，但收效甚微，成为全村一个老大难和全体村民特别关注的问题。2019年在现任党总支书记王雷的带领下，村委会找症结、找方法、找对策，有效破解了这一难题，增添了新的发展动能。

　　以问题为导向，深入调研“找症结”

　　梁家畈村26户鱼池承包费收不起来，有他特定的历史原因。早在2005年11月换届选举后，新一任党总支就召开了党员和村民代表会议，集体研究讨论养鱼场承包户拖欠承包费一事。通过村干部上门做工作和制定新的承包方案，有部分承包户自觉交纳了承包费，但仍然有部分承包户以种种理由拒交承包费，导致制定新的承包方案也没有落地。

　　后来村民委员会对未交承包费的部分承包户起诉至宜都市人民法院，2006年8月宜都市法院开庭作了判决：一是解除承包合同，判决生效后30日内返还承包的鱼塘和饲料地；二是对于欠交的承包费30日内付清。判决后个别承包户不服判决结果，上诉到宜昌市中级人民法院，宜昌市中级人民法院2007年1月作出维持原判的判决结果，但个别承包户仍未履行判决结果。梁家畈村民委员会于2007年底向宜都市人民法院申请强制执行，当时因涉及到“三农”问题和春节期间维稳，法院未执行到位，所以村委会直到 2018年底也未向养殖户催收承包款。

　　针对这个棘手难题，王雷带领班子成员认真调研，与承包户交心谈心，真心沟通，找出了问题的症结。一是管理存在漏洞。限于当时的背景，村委会没有对承包户进行合同约定，只是用记账的形式代管，交不交承包费没有强制性措施，一户不交最终导致了整体不交。二是操作中也有瑕疵。由于历史原因和其他原因，有些事情又没兑现，使一部分承包户存在反感拒缴承包费。三是执行中不公平。表现在水面相同，水深相同，承包费是不一样的；表现在公开上，由于是记账管理，承包户认为执行政策一碗水没有端平，造成承包户意见较大。

　　以善治为手段，晓之以理“找方法”

　　村民自治一个重要的目标就是强化农民的主人翁意识，提高农民主动参与村庄公共事务的积极性，让农民自己“说事、议事、主事”，农民的事让农民商量着办，凸显农民在乡村治理中的主体地位。

　　2018年12月换届选举后，村“两委”班子召开会议，决定对村养鱼池关系进行理顺，发挥集体资产作用，增加集体经济收入。2019年初开始入户走访收集意见，走访范围含盖所有养殖户；部分党员、代表和群众，听取他们对养鱼池理顺承包关系的意见和建议，根据他们的意见和建议，党总支多次召开村“两委”班子及组长会议，讨论研究理顺关系的集体方案，并将方案草案跟镇党委镇政府汇报。该村于2019年9月正式召开党员和村民代表会议，集体研究讨论了养鱼池承包户拖欠承包费一事，形成了村级善治一套操作性强的办法。

　　（一）清账公示。清算26户养鱼场承包户的历欠款金额，并在梁家畈村委会公示栏及养鱼场进行公示。公示无异议后，村“两委”成员采取包户上门做工作和宣传政策。

　　（二）再度调研。走访部分党员、代表和部分群众，听取大家的建议，拿出可行性方案。

　　（三）出台政策。对于2007年12月31日以前的欠款不享受减免如数上交；2008年1月1日至2018年12月31日欠交承包费2019年9月28日前上交减免30%。

　　（四）法律诉讼。2020年5月召开村民代表会并结合2019年9月代表会的决议精神，讨论对当时申请强制执行没有执行到位的一个承包户申请法院恢复强制执行，对仍然拖欠鱼池承包款的四个承包户走诉讼程序，同时由村书记王雷包2户、村总支委员陈磊包两个户，继续做工作上交承包费，诉讼程序排队前以上四户通过做工作已经上交承包费，村委会随之撤诉。

　　（五）核实面积。请GPS测量公司对养鱼场鱼池进行测量，确定每个鱼池精准面积，画出平面图方便后期工作，经GPS测量村鱼池总面积450亩，对承包户再承包提供准确数据。

　　（六）公开招租。2019年12月26日梁家畈村在枝城镇“三资”中心进行公开招租，17户中租公示结束后，村委会组织入户签订协议。

　　实践证明，以党的领导统揽全局，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加快形成自治为基、法治为本、德治为先“三治”结合的治理格局，是乡村走向善治的必由之路。截止2020年8月1日该村收取2007年以前鱼池承包费168601.81元，2008年至2018年的鱼池承包费181662.25元（减免30%后的承包费，实际欠款金额259517.50），现还有范某欠鱼业税696元，两个陈某某、李某某、袁某某4户欠2007年之前承包款20715.86元，目前正在处理之中，一个拖了10多年的鱼池承包费上交难的问题即将得到圆满解决。同时，所有村民和承包户达成了鱼池是集体的，承包就要缴费的共识。

　　以发展为目的，优化服务“找对策”

　　在村级治理的环节中，村两委班子认为：“人”永远都是核心，乡村治理服务于人，更要树立服务性思维，坚持以人为本，把服务村民、便利村民、造福村民真正作为乡村治理的出发点和落脚点。

　　他们分析了养鱼承包的优势与劣势：村内水资源丰富，红岩河流域经过村内5.5公里，九道河流域1.3公里，村内堰塘39口，村基础设施完善，全村乡村主干道硬化9.6公里。但作为养鱼池还存在一个提水灌溉的问题。

　　梁家畈村决定把养鱼池作为村集体经济发展的一个项目来抓，下步工作计划，在2020年8月30日以前对无承包意愿的原承包户及中标后不签订协议的承包户全部送达清塘通知书，于2020年12月31日前清塘，然后村委会对外公开招租，凡报名参加招租的需缴纳竟租保证金。

　　村委会讨论决定，围绕鱼池建设与承包，准备开展五项服务。一是村委会引导养殖户成立协会或者专业合作社，抱团科学发展养殖；二是联系农业农村局请技术人员到村授课，让他们掌握养鱼的基本知识与技术，提高鱼的成活率和生长速度；三是联系相关部门，争取政策，兴建一座提水站，保证养鱼不缺水，不死水，不欠水，能出水；四是引进部分鱼类生长所需的青饲料品种进行试验示范，然后推广，解决饲料来源；五是在适当时候组织村民外出参观学习，让农民增加感性认识，激发内生发展动力，更好发挥他们在乡村振兴中的主体作用。