攻坚克难不负人民的实干印记　——宜都市陆城街道十里铺村脱贫攻坚纪实

　　宜都市农业农村局 王本忠

　　春天的陆城，总会给人带来特别的期待。

　　在脱贫攻坚战全面胜利在望的历史性时刻，驻足回望，在波澜壮阔的减贫篇章中，“宜都篇章”精彩绘就。

　　时下，在十里铺村大地上，一条条平坦道路直通农家，一座座新修房屋整齐排列，一片片特色林果孕育生机，一个个富民产业落地生根……

　　十里铺村版图面积10.5平方公里，下辖8个村民小组，1632户4233人。村党委下设4个党支部，现有党员179人。全村现有耕地3509亩，堰塘148口。主导产业为柑桔，面积3000亩，年产柑桔7450吨。

　　2014年建档立卡时，该村纳入系统贫困人口为74户211人。此后，经过历次建档立卡审计整改、数据清洗、动态调整，截止2020年11月底国网系统贫困人口规模为31户84人，其中一般贫困户7户18人，低保贫困户22户64人，特困供养贫困户2户2人。从致贫原因分析，残、病、缺劳力致贫的比例高达94%。

　　在各级党委和政府领导下，十里铺村两委班子以“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的精神，历经持续攻坚，已实现全部脱贫。其中2016年脱贫销号2户5人；2017年脱贫销号17户48人；2018年脱贫销号13户32人。十里铺村集体收入也由2015年的45万元变为2020年的150万元，村民人均收入由1.1万元增长到3.07万元。目前，村居环境得到持续改善，脱贫攻坚成果不断巩固拓展，“湖北省宜居村庄”、“湖北省生态村”、“湖北省扫黄打非先进基层示范点”、“湖北省全民健身示范工程”、“湖北省档案工作示范村”的荣誉纷至沓来,全村颜值、内核发生了质的变化。

　　上下同心投身脱贫攻坚

　　坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困户同全村一道进入全面小康是十里铺村两委班子的庄严承诺。在具体工作中抓了4招。

　　消除痛点亮真招。针对过去痛点较多的情况，党委书记张忠全带领班子成员家家到，户户落，深入走访全村贫困户，走访率为100%，发现问题15个，解决问题15个。他始终心系困难群众，多次到谢家清两兄弟家中指导建房安全，监督质量，并在该户召开党组织扩大会议，现场通过帮助解决两兄弟入户道路问题，考虑到他们家庭情况，张书记为他们送去村级和家里闲置的九成新的书柜衣柜，物尽其用。宜都市档案局驻村工作队队员刘晓峰，严格执行痕迹管理、例会、考勤、报告等各项制度，落实“五天四夜”全脱产驻村要求，自觉服从街道党工委、办事处工作安排，聚焦驻村帮扶主责主业，紧盯脱贫任务，高质量做好驻村帮扶工作和帮扶结对工作。

　　产业发展用准招。该村主导产业为柑桔，种植面积3000亩，年产柑桔7450吨。17户贫困户加入宜都市四长柑桔专业合作社。2015年以来共有3户新发展柑桔8.3亩；获得产业发展补助8300元。2018年来全村总共扶持15户发展畜禽养殖产业，其中新发展能繁母猪6头、蛋鸡苗120羽，仔猪补栏27头，累计发放补助资金12620元。

　　熔化焦点出硬招。教育和医疗是该村的焦点，他们落实教育扶贫政策抓到位，全村无一例适龄儿童因家庭贫困辍学。2019年12名学生享受教育补助资金14500元。2020年共有1名学生获得春季雨露计划补助，4名学生获得秋季雨露计划补助，11名学生获得春秋季助学扶智补助共12000元。落实健康扶贫“四位一体”政策（基本医保+大病保险+医疗救助+补充医疗保险（我市为健康扶贫资金兜底））。2019年对84名贫困人员进行了家庭医生签约，2020年实行差异化补贴，特殊困难人员全额补贴250元/人，一般贫困人员补贴220元/人。

　　打通堵点使实招。为激活治理内生动能，全村评级户数31户，授信户数21户，授信金额130万元，截至2020年11月，累计发放扶贫贷款8笔，金额35.5万元。无逾期未还记录。2015年以来共实施危房改造9户，修缮加固4户，拆除重建5户（其中2户为无房户重建），共计补助金额23万元。2020年对四类重点对象53户进行了住房安全有保障的逐户排查，并制定和完善了相关保障措施和应急预案。落实财产保险扶贫政策。由政府统一为31户贫困户购买100元/户的财产保险。截至2020年11月，通过“八个一批”一对一精准帮扶就业，已实现务工32人（其中县内24人，县外省内5人，省外3人）。同时，严格落实外出务工贫困人员一次性交通补贴（省外500元，省内300元）和生活补助（200元）政策申报工作，截至11月底，已申报一次性生活补助7人1400元，一次交通补贴7人2700元。落实公益性岗位2人，帮助贫困户增加就业收入。

　　基础设施得到明显改善

　　“近几年来，十里铺村以探索建设幸福和谐村庄的发展思路，加快推进“生态人居”、“环境整治”、“文化建设”3大工程建设，基础设施明显改善，变化太大了！”村干部姚亚鹏说道。

　　“生态人居”工程变面貌。一是改造危旧房。结合扶贫工作，加强建房规划引导，做到安全、实用、美观，推进危旧房改造和墙体立面整治，已改危旧土坯房6栋。南北苑小区占地200亩，安置户数218户。二是改造林相。根据全村特色，采取新造、补植、封育等措施，优化美化森林景观25亩，其中，公路沿线沿城市的绿化景观带改造17亩，提高了生态效益和景观效果。中心村居住区绿化覆盖率达到35%以上。

　　三是改造设施。完善通村道路、供水、排水、供电、通信、网络等基础设施，其中，全村村组道路硬化8公里。龙山环线公路建设2.3公里，硬化加宽铺油至5.5米。村党群服务中心绿化面积10亩，栽植绿化树500株。全村自来水改造水管3公里，彻底解决村民反映水压不够问题，入户率达100%。主干道和公共场所路灯安装率达到95%以上；村组道路路面硬化率达到100%；标志设置规范，排水管等配套设施齐全，形成与周边环境融为一体的整体风貌设计塑造，彰显了地域风貌特色。

　　“环境整治”工程提颜值。一是整治村内生活垃圾。全面推进“户集、村收、处运”垃圾集中处理的模式，设置垃圾中转站、收集点，做到户有垃圾桶，村有垃圾收集池，确保乡村清洁。其中，北苑、宝塔路绿化14亩。村广场亮化配置电杆18根，各种灯具58套。村党群服务中心立面改造2000平方米。建设停车位34个，栽植树木150株。2018年十里铺村高标注落实创森工作，同连点单位宜都市档案局一起对移民大道150米道路进行绿化，利用植树节开展义务植树活动，组织30余人公路两侧整地、挖坑，栽植银杏树27株，桂花树30余株，高标准完成公路通道绿化工作的种植400余米。二是整治乡村生活污水。清除村内露天粪坑、简易茅厕、废杂间，整治和规范生活污水排放，全面推行无害化卫生厕所，村级生态公厕建设3座，占地50平方。三是整治农村畜禽污染。动员群众填埋大小粪坑132个。拆除污染猪舍、牛栏等28户公34间计452平米，村庄内畜禽养殖户实行人居与畜禽饲养分开、生产区与生活区分离，建畜禽粪便无害化处理池64口。四是整治广告、路牌。对公路、河道及村庄公共视野范围内的广告牌、路牌进行清理，拆除有碍景观、未经审批或手续不完备的广告牌共计532块。五是整治违章搭建。整治农村供电、网络、电视电话线路乱拉乱接问题73处，规范网络、线路的布局25处。

　　“文化建设”工程铸灵魂。一是打造特色文化村。在充分发掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗迹遗存的基础上，将红色文化、农耕文化、商贾文化等融合起来，形成了弘扬农村生态文化的重要基地。二是开展文明村创建活动。充分利用各类宣传工具和形式，利用一切文化阵地，大张旗鼓地开展形式多样生态文明、生育文化知识宣传，形成农村生态文明新风尚。其中，灯光球场建设：场地面积2000平方；村广场建设：场地面积1900平方，铺设为青石板。三是转变生活方式。结合乡风文明评议，开展群众性生态文明创建活动，引导农民追求科学、健康、文明、低碳的生产生活和行为方式。四是促进乡村社会和谐。全面推行村务公开制度，积极推行以村党组织为核心和民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化为内容的工作机制，推进“三治结合”，有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

　　产业发展拓展新的业态

　　在采访中，村后备干部李盼向我讲述了他们村拓展新业态的经历。近年来，十里铺村在脱贫战役中，把生态作为立村之本，努力实现绿色发展，确立了以绿色、安全为导向，推动农业结构合理调整、加快一二三产业深度融合发展。

　　一是发展生态农业。推广种养结合等新型农作制度3项，大力推广精致高效农业，改良柑橘品种124亩，老果园改造89亩，无公害农产品面积达到98%。重点培养了3个具有地方特色的“名、特、优、新”产品，推进“一村一品”的生态农业，增强了特色产业的示范带动作用。

　　二是发展生态旅游业。利用森林景观、田园风光和乡村文化，发展各具特色的休闲旅游业，突出爱国主义教育特色，发展红色旅游，做到“有特色，有美景”。烈士陵园年接待8000多人/年；体育活动广场、图书室接待5000多人/年；全村共有两个苗木专业合作社，带动就业岗位50多人，创业经济产业3000多万元。

　　三是发展农家乐经济。形成以龙山为龙头、骨干景点为支撑、现有“农家乐”为基础的融合发展新业态。将传统的农耕逐步引向农业观光、农事体验、特色农庄、农情民舍等附加值高的乡村旅游发展。全村开办农家乐35家，带动就业岗位158人，年经济产值1800万元；村级提供大小各级培训场次180场次。

　　四是培育新型经营主体。立足柑桔品质抓提升。2015年注册成立了“龙云山生态合作社”，正确引导全村广大农民走现代化农业发展之路。柑桔种植技术的应用推广，通过合作社组织、管理、销售及合作社基地示范带动我村柑桔品质不断上升，全村柑桔销售收入去年达560万元，比上年增收20%。立足花卉苗木抓增收。该村于2017年成立了十里铺村花卉苗木专业合作社，采用合作社+基地+农户的产业化模式，走出了一条为民增收路子，全村现有4大家苗木生产基地，面积达450亩，解决就业210人，销售收入3500万元。

　　五是发展村级集体经济。辟有村集体经济发展区、精准扶贫就业中心项目，占地11.73亩。2020年村级集体经济收入达到150万元，带动就业68人。今年该村作出了以“两城（陆城、枝城）四路（宜张高速路、宜华一级路、九号路、双城路）一园（十里铺工业园）”为依托，实施“一路（发展路）一区（十里铺新区）一园（商贸物流园）”的建设规划，努力打造宜居村庄。建设120亩十里铺现代商贸物流园，发展城郊服务业，带动农民增收，全力冲刺“全市十强村”。

　　乡村田园展现美丽画卷

　　村治保主任薛小平向笔者介绍：十里铺村自2018年被纳入湖北省美丽乡村建设试点村以来，十里铺村高标准规划、高质量推进试点建设，先后荣获湖北省生态村、湖北省宜居村庄、湖北省全民健身示范点等荣誉称号，2020年被评为全省示范村。

　　在美丽乡村建设上，十里铺村坚持问题导向，敢于动硬碰硬、盯到位、盯到底，共投资1560万元做足了3篇文章。

　　“除脏治乱”。聚焦垃圾乱倒乱放、污水横流、厕所脏臭等农村环境痼疾顽症，突出抓好卫生死角和群众反映强烈的各类卫生问题。拆除乱搭乱建房屋3栋,共63处3200平方米,整治堰塘25口,埋设排污涵管2600米，新建垃圾池35个,配勾臂箱18个、垃圾桶19个,铺设渣石路2500米。

　　“造绿添彩”。以北苑、新区、党群服务中心、卫生室、老年人活动室为中心,大力实施绿化、美化工程，修建生态沟230米，栽植桂花800余株、栾树100余株、红叶石楠550余株、绿化面积达32000平方米。将北苑新区与老村房连成一片,道路贯穿,绿树林荫，路灯明亮。

　　“管控保护”。严格执行建房、修路、耕种等负面清单和正面标准，村组建专班对保洁责任人进行检查督促,做到垃圾进行集中清运、及时清扫,逐步使村庄环境卫生形成制度健全、措施落实、规范化管理的新机制。

　　这里，富裕、宜居、秀美、和谐、活力，因美丽而魅力四射；这里，环境优美、祥和，故事，唯美婉转，遐想，浩淼悠远，因生机而耀眼无限；这里，陵园耸立，先烈英名，千古流传，因革命遗址而无比神圣。

　　这就是湖北宜都的醉美十里铺！

　　宜都陆城生态功能区就在十里铺，呈现出“肩挑两城带三村”的骨架，以水碧山青、天蓝地净的美态，成为美丽乡村试点建设的亮眼底牌。

　　庭院美丽，屋舍俨然，花草在风中摇曳飘拂，绿意盎然。行走在十里铺村干净整洁的乡间小路上，处处呈现出新变化、新气象，一幅生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的美丽画卷正徐徐展开。

　　站在龙山的顶端，放眼俯瞰：这个4000多人的村庄四周被郁郁葱葱的树木环抱着，绘就着生态之美。

　　两千多平方米的村中文化广场，砖条铺设、平整宽阔，成为村民跳广场舞、拉家常的好去处。一栋栋外观美丽的居民楼拔地而起，传递着这里的变化之大，生活之好。果园里的一棵棵树枝繁叶茂、一座座外观装潢漂亮的小洋楼高端气派、一个个写着村道名称的牌子格外醒目……

　　环境之美，家家共建，人人共享。该村“内外兼修”，由点到面逐渐拓展，既提高了乡村“颜值”，也提升了村落气质。

　　从“户景”到“院景”再到“村景”，十里铺村美丽乡村建设不断升级，村民的获得感、幸福感与日俱增，成为宜都市人居环境整治的一个缩影。

　　三治结合树立文明新风

　　该村党委副书记余发俊介绍：以自治、德治、法治为抓手，加强“一约四会”（村规民约，村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会）建设，涉及破除迷信、移风易俗、维护环境卫生等方面，有力推进了文明乡风建设。

　　坚持党建引领。党委是领导乡村治理的核心。规范党委（支部）运行，使之党委（支部）成为组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的坚强战斗堡垒。形成了政府主导、群众参与、部门配合的工作机制，避免了各部门“单打独斗、各自为政”，保证各项工作有序推进。在具体工作中，党委书记领头，带领村主任、村党员干部、党员村小组长、党员村民理事会成员成立了“党员先锋队”。从自身做起，从身边人做起，让村民看在眼里，落实在行动上。

　　加强队伍建设。以队伍建设、制度建设为抓手，推动“扫黄打非工作的落实。将扫黄打非网络延伸到村组、农户（文化中心户）。同时，结合村“扫黄打非“工作实际，研究制定了“扫黄打非”巡查报告制度、联防协作制度、宣传教育制度等，进一步理顺了工作机制。对监管排查的扫黄打非信息线索，及时反映查处，大力净化了社会文化环境。全村上下呈现出积极、健康的精神面貌。2020年被评为全国扫黄打非先进单位。

　　开展工作巡查。建立了十里铺村“三治结合”工作站，确定专职人员，明确工作责任，做好日常记录，建立台账和公示栏。村党委书记亲自抓工作部署，将“综合治理”工作与治安巡逻队有机结合，坚持一月一巡查，一月一清理，一月一报告。加大辖区内摊点游商巡查，对售卖文化用品的超市商铺定期检查登记，坚决抵制制黄贩黄、侵权盗版等危害性行为。截止目前，辖区内尚未发生违法违规行为。在实施“扫黄打非”年度“护苗”、“净网”、“清源”、“秋风”、“固边”等五大专项行动和深入推进“扫黄打非”进基层工作中，通过学校、农家书屋和全民阅读等，广泛开展“扫黄打非”宣传，让广大人民群众明白什么是“黄”、什么是“非”，建立起自觉抵制低俗文化、崇尚健康文化的新风尚。

　　发挥自治作用。修订了居民公约、村规民约，壮大乡贤理事会，成立红白理事会，倡导移风易俗，抓实狠刹“人情风”工作，2019年7月出台了《十里铺村诚信农民诚信家庭考核管理办法》，将法治、德治、自治融为一体。通过全方位、多角度、多形式开展“扫黄打非”法制宣传教育，深刻揭露制黄贩黄、侵权盗版等非法出版活动的危害性，进一步增强了村民自觉抵制非法及盗版产品的良好意识。

　　开拓创新抓好各类衔接

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。如何做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，十里铺村决定建立健全脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的相关机制。

　　“我们这里有山有水，有文化元素，有历史典故，离城区近，要借助地理优势，建成宜都城区居民休闲的好地方。”

　　2021年1月9日，十里铺村党委书记张忠全拿着刚设计出来的《乡村振兴五年行动计划》叮嘱村干部：坚定信心决心，弘扬脱贫攻坚精神，真抓实干、埋头苦干，向着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进。

　　一是从规划安排上，建立健全有机衔接的统筹规划机制。规划设计“一张图”“一盘棋”，搞好顶层设计；巩固脱贫成果，建立健全解决乡村贫困问题的长效机制，推进减贫战略和工作体系平稳转型；因地制宜、分类指导，以问题为导向，针对不同的脱贫地区制定差异化的政策措施，推进乡村振兴。

　　二是从政策扶持上，建立健全有机衔接的政策扶持机制。继续支持扶持脱贫攻坚的新业态、新模式、新动能的政策措施。在创造产业扶贫、教育扶贫、科技扶贫、电商扶贫等新模式转化为乡村振兴的新业态、新模式上，积极争取政策和项目。

　　三是从产业的发展上，搞好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。把一二三产业联动起来，实现产业的优势互补，强化产业巩固脱贫成果和推进乡村振兴的能力。

　　四是从乡村治理上，建立健全乡村治理的衔接机制。落实治理管理制度，完善机制，而且要建立自治、德治、法治相结合的治理机制，建设平安乡村、幸福乡村。

　　目前，村党委正谋划依托宜都市唯一的龙山森林公园和烈士陵园及民兵训练基地，发展休闲农业。对现有的农家乐提档升级，在村一组七里冲建千亩花海、百亩水面的游乐园，挖掘十里铺村“烟担包”“云盖寺”“仙帝庙”等历史文化，借助市烈士陵园打造成红色教育基地，把“烟担包”遇难同胞纪念墓打造成爱国教育基地，制定了乡村振兴三年行动计划和发展集体经济实施方案，全力打造美食乡村、美丽乡村、美好乡村。

　　征途漫漫，惟有奋斗。当前，十里铺村已进入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新阶段。面对新使命新任务，全村广大党员干部群众正以昂扬斗志再出发，向幸福生活大步迈进！