宜都“两江一河”禁捕打响持久战

　　近几年来，宜都市委践行“两山”理论，从清江段网箱取缔、鲟鱼上岸到码头整治、化工拆除再到长江段、渔洋河退捕禁捕，扛起政治责任，依法重拳出击，全面综合治理，建立长效机制，以人为本，统筹协调，久久为功，用实际行动提前完成省下达的禁捕退捕任务，呵护了辖区203公里（其中，长江46公里；清江48公里；渔洋河109公里）“两江一河”永续东流，今年一场禁捕的持久战又在宜都打响。

　　一、坚持党建引领，落实市委一线指挥责任

　　按照中央部署，2021年1月1日起，长江流域重点水域将实行为期10年的禁捕。宜都市委按照《中国共产党农村工作条例》和湖北省实施意见，坚定扛起党管农村的政治责任，强化大抓生态的工作导向，把“两江一河禁捕”作为乡村治理的重大工程强力推进。

　　一是坚持书记挂帅。成立了由市委书记、市长任组长的工作领导小组，专设四个副县级分管领导挂帅的“退捕渔民安置”“三无船舶整治”“市场整治”“违法打击”工作专班。要求各级各部门要主动管事、主动理事，切实担负起“两江一河”禁捕退捕的宜都责任。妥善处理部分“三无”船只历史遗留问题，在短期内确保“三无”船只全部上岸。

　　二是落实措施保障。实行清单推进，出台了《宜都市两江一河禁捕意见》，确立6大类20项重点任务，按季度制定任务清单、责任清单和时间清单，高质量推进禁捕任务落到实处。强化财政保障，统筹安排经费，2020年已投入1000万元，2021年预算800万元。强化监督考核，把“两江一河禁捕”列入综合治理实绩考核和对乡镇、部门年度目标责任制考核。

　　三是强化科技支撑。开发“宜都一家亲”手机APP，建设重点人员管理服务系统，探索建设智慧村庄、推进“雪亮工程”8001个视频探头的“建联管用”，为乡村社会治理和两江一河禁捕筑牢了智治支撑。

　　二、坚持以人为本，解决退捕渔民后顾之忧

　　确保退捕渔民上岸有出路，就业有门路，长远生计有保障，这是宜都开展“两江一河治理”的一个突出特点。

　　一是退得出，积极推进精准退捕。长江退渔禁捕在宜都启动后，印发《致全市渔民朋友的一封信》和《退捕渔民社会保障具体问题解答》，组织政策巡回宣讲团走进基层，耐心细致宣传禁捕相关政策。2020年7月底，全市1159艘“三无船舶”被集中吊装上岸，兑现退捕转产补偿资金5223万元，679名渔民退出“江湖”。

　　二是稳得住，帮上岸渔民找到新出路。为保禁捕能巩固、不反弹，2019年下半年以来，农业农村局等部门深入渔民群体开展动员，广泛宣传中央和地方禁捕退捕渔民补偿安置的有关政策，多途径帮助就业。全市先后组织楚星化工、兴发集团、龙昌光学等8家企业，到退捕渔民所在地进行就业创业宣传，提供了近500个就业岗位，已在企业就业409人，自主创业2人，87人灵活就业，打消了渔民们的顾虑。

　　三是兜好底，让困难渔民生活无忧虑。全市退捕渔民中建档立卡精准扶贫户10户19人，目前都已脱贫，低保2户4人，临时救助14人次18350元，做到了应保尽保。通过大数据比对再次核实退捕渔民养老保险落实情况，督促679个渔民全部落实养老保险，其中已有174人领取了退休金。

　　三、坚持统筹协调，形成多方联动治理格局

　　既要治源头，也要管末端，只有斩断产销链、摧毁利益链，才能真正实现禁得住。对此，宜都建立“水陆并重，部门联合”的工作机制。

　　一是“查”。市场监管部门在农（集）贸市场、水产品批发市场、商超和餐饮服务单位展开拉网式检查，严禁经营者售卖江鲜及相关菜肴。加强对全市农贸市场及水产品经营户、餐饮服务单位收购、销售、加工非法渔获物的行为进行全覆盖清查，严格依法查处。

　　二是“纠”。对经营者利用名片、门头、菜谱、店招、发布广告等形式招揽、宣传食用“两江一河”渔获物及其水产制品行为进行清理、纠正，督促经营者严格落实进货查验及索证索票制度。

　　三是“治”。2020年7月以来，市农业农村局、市公安局、市市场监督管理局三部门联合开展多次市场整治行动，检查渔具经营店26家，发现非法销售禁用渔具经营户2家，立案查处2起，目前案件正在处理之中。

　　在整治活动期间，共出动执法人员1648人次，检查相关经营主体3997家次，其中农贸市场和水产品经营店896家次、餐饮服务单位2938家次、食品生产单位1家次、渔具店96家次、农资店66家次,发现违禁渔具、鱼药信息89条,纠正和拆除含长江鱼等菜谱、招牌和广告872个。

　　四、坚持久久为功，打响两江一河禁捕持久战

　　长江大保护的“辩证法”，关键是处理好发展与保护、当前与长远、加法与减法、治标与治本的关系，坚决摒弃以牺牲环境换取一时的经济增长，宜都市从2021年起全方位构建起长效机制。

　　一是强化专班不松劲。自2020年11月5日开始由村委会推荐，乡（镇、街道）负责审核人员的条件及退捕渔民、贫困户身份，最后由人社局核定、市农业农村局备案。人员经健康体检合格，通过禁捕业务、水上安全生产等专业知识培训合格后，由所在乡（镇、街道）与其签订聘用合同后上岗。2021年2月4日正式组建了一支27名的护渔队伍（其中退捕渔民8 人）。

　　二是综合执法不留情。护渔队组建一个月来，已开展各类巡护活动900多人次，发放各类禁渔宣传资料2000余份，协助开展联合渔政执法15次，清理沿岸丢弃网具152部（个），报告案件线索4起，暂扣违规钓具6根，共劝退违规垂钓人员143人。

　　三是网格管理强责任。护渔队的成立使我市禁捕水域建立了网格化管理，进一步落实乡镇、村禁捕水域网格化管理属地责任，构建分段、分区、分人、分目标的群管群护机制，夯实了禁渔基础工作。

　　为改善长江岸线环境，宜都市投资2亿元对库区养殖开展网箱清理取缔，目前工作进展顺利；对长江岸线砂石码头规范整治，已完成50家砂石码头规范整治；开展了8家化工企业污染排查整治，确保了企业污水达标排放。

　　宜都是长江、清江、渔洋河三条河流交汇的湿地守护区，也是大江大河及区域生态安全的重要节点城市，确立了“五水共治”方略，重点对长江、清江、渔洋河、九道河、大溪等五条流域进行环境综合治理。

　　除了“碧水工程”外，宜都还实施了“蓝天工程”以改善空气质量。具体内容包括：推进工业废气、建筑扬尘、渣土运输治理，抓好秸秆禁烧和综合利用，完成黄标车淘汰任务，扩大禁鞭区域。

　　在针对水、空气治理的同时，宜都推进产业升级，对工业结构进行了调整。

　　生态宜都已成为宜都崭新的注脚。一座集历史之韵、汇文化之魂、融山水之秀的绿色之城正在崛起。

　　 宜都市农业农村局 :赵娇莉 王本忠