宜都：从民主法治示范村建设中得到的启示

　　我市从2010年开始先后被列入国家民主法治示范村建设的共有鸡头山、渔洋溪、弥水桥3个村。在市委统一领导下，充分发挥法治宣传教育在实施乡村振兴战略中的服务和保障作用，不断推进乡村治理向纵深发展，注重内外兼修，民主法治示范村建设工作富有成效。通过实地调研，持续推进“自治为基、法治为本、德治为序”基层社会治理创新，初步形成了共建共治共享的基层社会治理新格局。我们也从中得到六点有益启示。

　　启示一：提升村“两委”班子的法治素养是前提

　　为提升村“两委”干部法治素养，市委组织部、市委党校、市委宣传部、市司法局等部门单位采取不定期举行培训、上党课、积极参与市、乡举办的法治培训班等方式，并邀请普法宣讲团到村讲座，结合发生的具体法治案例“以案释法”，培养村干部法治思维和依法办事能力，将工作纳入法治化轨道运行并在工作中要自觉用法守法，运用法治途径化解矛盾，3个示范村还结合脱贫攻坚和扫黑除恶形势要求，在涉农扶贫领域，基层村干部易发职务犯罪的情形以及相关法律对常见职位犯罪的立案标准及量刑规定，并强调在工作中要自觉尊法、学法、守法、用法，运用法治思维谋划村集体经济发展，增加农民收入，化解基层各类矛盾纠纷。

　　经过不懈努力，各村村民爱国守法意识不断增强，村干部“尊法、学法、守法、用法”的法治思维不断牢固，依法维权和依法自治能力得到提升，刑事治安案件明显下降，村干部的政治素养增强，为全面打赢脱贫攻坚“战役”和加强法治乡村建设奠定了良好的法治基础。

　　启示二：民主法治建设与群众法治意识增强，依法维权及依法自治能力提升，社会治安秩序明显好转是基础

　　据统计，2018-2020年，鸡头山村连续三年无刑事案件；2018年治安案件3件、2019年2件、2020年0件。2018年排查矛盾纠纷21件、化解21件；2019年排查12件、化解12件；2020年排查35件、化解35件，近3年化解率达100%。该村2018年信访4件、2019年9件、2020年3件。

　　弭水桥村2018-2020年连续3年无治安案件发生。2018-2019年无刑事案件、2020年发生刑事案件1件。2018年排查矛盾纠纷16件、化解16件；2019年排查17件、化解17件；2020年排查12件、化解12件，近3年化解率达100%。该村2018年信访2件、2019年3件、2020年2件。

　　渔洋溪村2018年调处矛盾纠纷25件，刑事案件及治安案件发生率为0；2019年调处矛盾纠纷18件，刑事案件和治安案件发生率为0；2020年调处矛盾纠纷16件，刑事案件和治安案件发生率为0。渔洋溪村开展民主法治建设以来，通过多渠道的法治宣传，村干部带头学法，以及村法治阵地建设，潜移默化中提高了村民的法治意识和法律素养。现在村配齐法律顾问、法治村主任等法治力量，并通过乡贤理事会、道德评议会等自治组织发挥村民自治优势，有效将矛盾纠纷化解在村内，村内信访量、矛盾纠纷发生率、治安刑事案件发生率逐年下降。

　　根据以上数据分析，3个村近3年矛盾纠纷化解率均为100%，信访件总量不大。可见，人民群众法治意识明显增强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围基本形成，村民自我管理、自我服务、自觉运用法律维护自身权益与幸福指数同步提升，依法治村取得明显成效。

　　启示三：创建法治品牌增加亮点是关键

　　在法治建设工作中，科学谋划，主动作为，精准施策，因地制宜，以法治创建为抓手，以培育法治品牌为着力点，以法治创新为动力，绘出了一幅法治新画卷。

　　弥水桥村创建了磁铁支部品牌。支部书记刘大卫通过为民服务，解决难题在老百姓中形成了磁力。四年来，刘大卫带领的村两委班子先后为全村增加了变压器3台，修建桥7座，硬化公路27公里，修晴雨路13公里，解决了658户村民吃水难的问题。老百姓当初的所期所盼，已变成眼前的现实。如今的弭水桥村山清水秀，乡风淳朴，民富村强，磁铁支部的正发挥着磁力效应，带领全村走向乡村振兴之路。2019年6月被评为宜昌市文明村；2019年11月15日被国家农业农村部中国美丽休闲乡村；2019年12月3日被评为全国乡村治理示范村；2020年1月被评为国家林业和草原局被评为国家森林乡村；2020年8月被宜都市组织部评为磁铁支部；2020年12月被中华人民共和国司法部评为“全国模范人民调解委员会 ”；2020年12月被湖北省人民政府授予“湖北省文明村”。

　　鸡头山村创建了四福家风品牌。“五美四福”新家风建设，贴近实际、贴近生活、贴近群众，如今已经成为鸡头山村特色工作品牌，家庭“小气候”涵养村庄“大环境”，助力鸡头山村民主法治创建，助力乡村善治新实践，也为乡村振兴注入新动能。早在2009年，鸡头山村就被命名为第四批“全国民主法治示范村”；2011年以来，连续蝉联四届“全国文明村”。同时，鸡头山村还是湖北省“十佳”平安村，也是宜昌市“文明村”。

　　渔洋溪村创建了法务网格品牌。发挥社会矛盾联动化解信息系统的积极作用，村网格员、志愿者采取及时巡查、定期排查方式，全方位收集矛盾，对矛盾进行分类处理。村收集的矛盾，能化解的及时办结“销号”，无法化解的层级上报，建立首问负责制、限时办结制和评价考核制，实行联动化解。近年来，渔洋溪村已实现了全村种养殖产业规模化，村民居住小区化以及社会管理网格化，被评为全国农村信息化服务示范村、“网格第一村”。先后荣获全国民主法治示范村、湖北省新农村建设示范村、湖北省社会管理综合治理先进集体、宜昌市文明村、宜昌市农村社会管理创新示范村等荣誉称号。

　　启示四：通过创建推动村级经济发展是重点

　　经济和社会全面发展与法治建设在改革开放中交相辉映，根本都是关注民生。3个示范村的实践就是：经济建设与民主法治建设必须同步。经济的发展要以民生改善为目标，而民生问题的解决，则根本上依赖于民主法治建设的发展。

　　鸡头山村2018年村集体收入34.4万元、人均纯收入24486元；2019年村集体收入35万元、人均纯收入25710元；2020年村集体收入 35.2万元、人均纯收入 25748元。

　　弭水桥村2018-2020经济发展情况：2018年村集体收入 102万、人均纯收入 20529元；2019年村集体收入21761元 、人均纯收入 103万 ；2020年村集体收入104万 、人均纯收入21891元。

　　渔洋溪村2018年村集体收入36.2万元、人均纯收入25486元；2019年村集体收入38万元、人均纯收入26410元；2020年村集体收入 49万元、人均纯收入 27746元 。

　　根据以上统计数据分析，村集体收入、人均纯收入呈递增态势。实践充分证明，民主法治建设为实现经济社会发展提供了强大动力和制度保障。

　　启示五：人口流动等情况对基层民主法治建设的影响

　　鸡头山村2018年总人口3014人，18-35岁624人、60岁以上790人；其中流动人口0人；2019年全村2986人，18-35岁615人、60岁以上781人；其中流动人口0人；2020年全村2966人，18-35岁610人、60岁以上769人；其中流动人口0人。

　　弭水桥村2018年总人口2439人，18- 35岁563人、60岁以上672人；其中流动人口235人；2019年全村2437人，18-35岁547人、60岁以上689人；其中流动人口187人；2020年全村2426人，18-35岁534人、60岁以上710人；其中流动人口134人。

　　渔洋溪村2018年，共806户，2394人，出生人口，死亡人口；户口迁出。2019年，共809户，2391人，出生人口，死亡人口；户口迁出。2020年，共748户，2365人，出生人口，死亡人口；户口迁出。三年来人口总数与人口结构变化不大，男性占比%，女性占比%。

　　渔洋溪村三年里人口变化主要以自然死亡及户口迁出为主，青壮年劳动力及受教育群体的迁出对村后备干部力量储备有影响，不利于村基层组织建设的发展。

　　以上数据显示，总人口呈逐年下降的趋势，老龄人口及流动人口逐年减少，这给民主法治建设提出了新要求。

　　启示六：处理农村改革与基层民主法治建设的关系是着力点

　　农村改革不断地在向前推进，从宜都3个示范村的情况分析，改革与基层民主法治建设的关系需要进行有余探索才行。

　　鸡头山村村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”；弭水桥村因接待任务量较大，分设村党组织书记和村民委员会主任。两村主要负责人十分重视法治建设工作，凡关系到群众切身利益的重大事项依法通过召开户长会、村“两委”班子会或村民代表会讨论、决定，得到了村民的普遍支持和拥护，基层民主法治建设不断加强。

　　渔洋溪村实现了党总支统领、村委会主导、社会协同、村民参与的村务管理服务格局。在村党总支的统一领导下，划分村专职干部、村民小组长、网格管理员的工作职责，建立村民小组长与网格管理员工作“捆绑式”考核制度。同时，网格管理员在志愿者的配合下，入网格充分了解村情民意和社会矛盾，推进村内便民服务全覆盖。

　　宜都市农业农村局：赵娇莉 王本忠 唐卫星