推进“柑茶产业”转型 建设“宜都农业”强市

　　解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”。柑橘、茶叶是宜都市农业的主导产业，无论从品质和收入上看，还是从基础设施和产业链上看，还存在较多短板，与产业兴旺，推动农民持续增收和农业强市的新要求相比差距很大。因此，柑、茶产业转型升级和提质增效尤为迫切。

　　一、发展现状

　　（一）产业规模逐渐增大。2020年底，全市耕地33.33万亩，农作物种植面积101万亩，其中柑茶45.6万亩，占种植总面积的42.5%；农业从业人员16.4万人，其中从事柑茶产业14万人，占比85.3 %；农业总产值92.9亿元，其中柑茶产值36.6亿元，占比35.5%。

　　（二）产业品种较为丰富。柑橘种植品种有温州蜜柑、蜜桔、椪柑、橙、柚等，其中早熟特早熟占45%，中熟品种占51%，晚熟品种占4%，鲜果应市期从9月到次年6月，共10个月，基本实现周年供应。茶叶的品种有五峰212、乌牛早、鄂茶1号、舒茶早、福鼎大白、福云6号等。这些品种不论从产量、适应性、抗逆性等方面都具有相对优势，适宜在宜都种植。

　　（三）标准化生产水平较高。率先在国内示范推广了柑橘交替结果生产技术 、肥水一体化、病虫综合防控、“七园三改六推”等标准化生产技术，对柑茶生产的定量化、精准化、自动化和智能化控制方面进行了探索，柑橘物联网建设正在兴起。全市累计建成标准果（茶）园28万亩，优质果（茶）率达到80%。

　　（四）加工能力全省领先。全市现有柑橘洗果打蜡初加工企业78家、精深加工企业2家，其中国家级龙头企业1家，省级1家；茶叶加工企业295家，其中精制加工企业21家，省级龙头企业3家；柑茶专业合作社337家。

　　（五）品牌影响力日益提升。宜都蜜柑、宜都宜红茶是农业部地理标志保护产品，是我市柑茶区域共用品牌，其中宜都蜜柑2020年果品区域公用品牌价值评估36.84亿元，宜都宜红茶2021年公用品牌价值评估10.66亿元。高坝洲、红花套被评为“全国一村一品（柑桔）示范乡镇”，潘家湾、王家畈被评为“全国一村一品（茶叶）示范乡镇”，现有柑茶专业村56个，其中面积过4000亩的村26个。

　　（六）服务体系日臻完善。网络了全市90%以上的柑茶种植户。开通了12316、三峡手机报、农业1+9综合信息服务平台等新的技术服务平台，及时为农民提供柑茶实时生产动态与技术服务信息。市、乡、村三级从事柑、茶服务的技术人员387名，从事柑、茶销售的经纪人队伍有1.2万人。

　　二、存在问题

　　（一）品种结构有待优化。柑橘产业存在的问题主要表现为一是超过35年树龄的老果园增加，树势弱、品质下降。二是仍有部分低产低效园和混杂园改造任务较大。三是中熟温州蜜柑、椪柑鲜销市场越来越小。四是以爱媛28、纽荷尔脐橙等为主的名优新品种引进试种效益高，但品种改良推进进程不快。以乌牛早、福鼎大白、五峰212、中茶108等为主的无性系良种茶园面积5.2万亩，仅占总面积的40%，远低于省里提出的70%目标和茶叶优势产区平均水平，余下60%面积均为上世纪六七十年代以后发展的实生种茶园，品种杂乱、发芽不一致、不利于机械化采摘。

　　（二）产品质量及安全有待提升。受立地条件不一致和标准化生产技术普及应用率较低多方影响，产品品质差距较大。红花套、高坝洲等柑橘优势产区土壤质地、气候条件利于柑橘生长，加上柑农学科技、用科技的积极性高，病虫害防治、修剪拉枝、肥水管理到位，柑橘品质相对较高，而分散产区桔园管理不到位、立地条件差，品质不优。我市茶叶以夏秋出口眉茶生产加工为主，长期以来的恶性机采及肥料投入不合理造成茶树树体衰弱严重，加上病虫防治滥用药，导致茶叶叶片薄、发黄、柔韧性差，干茶容重低、不耐冲泡，农药残留超标风险较大。

　　（三）品牌影响力有待增强。我市虽有宜都蜜柑、宜都宜红茶等区域公用品牌和土老憨、丰岛、宜牌、潘家湾等企业品牌，但因资金投入不足，宣传面窄、受众少，加之以次充好现象存在等诸多因素致使其品牌市场活力及影响度并不强，产品附加值不高，品牌建设任务还十分艰巨。柑茶新产业、新业态培育不足，融合发展程度不高。

　　（四）龙头企业带动力有待增强。全市现有1家国家级柑桔产业化龙头企业，4家省级柑茶产业龙头企业。加工能力、带动能力、市场开拓能力急待进一步提升，精深加工及服务业发展滞后。我市加工果仅占柑橘总产的7.5%，精深加工消化能力不高，余下92.5%的产量以洗过打蜡后直接上市、鲜食为主，市场销售压力巨大，特别在全国柑橘丰产年份尤为突出。21家茶叶精制加工企业年加工能力约2.5万吨，其中绿茶2万吨、红茶0.5万吨，受国际大环境影响，近年来眉茶出口形势不容乐观，库存量较大。

　　（五）适度规模化种植程度需要提高。农村青壮年外流，农业劳动力及专业人才明显不足，尤其缺乏产业示范带动人才，直接在一线从事柑茶种植的呈现老龄化、知识结构不合理，而青年人才引不进留不住，人才总量不够、能力素质不高等问题突出，不能适应产业发展的需要。柑茶产业仍以农村家庭为单位生产经营为主，造成人力、农业投入品等生产要素浪费，生产成本增加，单位面积效益不高，集约规模经营化程度偏低。

　　三、思路目标

　　产业兴旺是实现乡村振兴的前提，十四五期间我市要坚持全面贯彻新发展理念，以思想破冰引领改革破局，以问题攻坚补齐突出短板，以守正创新推动柑茶产业高质量发展，建成柑茶产业强市。

　　（一）指导思想

　　围绕做强柑茶产业链，用工业化、信息化、城镇化思维提升农业现代化水平，全面贯彻新发展理念，以思想破冰引领改革破局，以问题攻坚补齐突出短板，从重生产向重加工、重营销转变，坚持“一优二强三提升”基本思路（一优：优化结构；二强：强龙头、强品牌；三提升：提升科技化水平、提升组织化水平、提升要素保障水平），以培育农业龙头企业为抓手，以工业化、信息化、城镇化思维全面提升农业农村现代化水平，加快构建产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的全产业链发展新格局。

　　（二）发展目标

　　到2025年，围绕柑茶全产业链，重点培育1个领军龙头企业，打造50-100亿元企业1家、10-50亿元企业3家，1-10亿元企业11家。新增国家级龙头企业1家，省级龙头企业2-3家。创建产业化联合体2家，省级产业化联合体2家。唱响“宜都蜜柑”“宜都宜红茶”区域公用品牌，培优“土老憨”“丰岛鲜果捞”等企业品牌。柑茶规模逐步稳定到面积45万亩，综合产值150亿元。建成全国宽皮柑橘生产加工强县、国家柑橘产业现代技术集成基地。建成“宜红之都”和“全国最大绿茶加工出口集散地”。

　　四、区域布局

　　以高坝洲、红花套两个乡镇为重点，充分发挥土老憨生态农业集团引领作用。突破传统思维，以生态农业为基础、休闲旅游为引领、柑橘产业化为支撑，探索乡村原地城镇化、农业产业化、乡村休闲旅游、农业新技术推广、新品种使用“五位一体”发展模式，力争建成“省内唯一，全国首家，世界一流”国家柑橘农业公园。

　　以潘家湾、王家畈、松木坪、聂家河、五眼泉。姚家店等乡镇为重点，全力打造以茶为核心的百里茶叶走廊、一二三产业融合发展的“中国宜红茶博览园”。

　　五、工作路径

　　宜都柑橘、茶叶产业凝聚了几代人的汗水和成果，寓意吉祥的柑、茶是增加农民收入的致富果（叶），维系市民情感的幸福果（叶）。加快全市柑茶转型升级要走以下路径。

　　（一）进一步做优标准化基地

　　一是狠抓品种结构调整。突出特早熟、早熟温州蜜柑为主的主导品种，适当发展脐橙、优质杂柑和其他特色品种，坚持把“主导品种做优、特色品种做精”来增加效益。力争在近五年内更进一步调优品种结构。特早熟蜜柑由1.2万亩调整到2万亩；稳定早熟蜜柑面积15万亩左右；中熟蜜柑调减到5万亩（保证罐头生产原料供给）；脐橙调增到5万亩;优质杂柑调整到3.5万亩。通过高接换种方式，完成老果园改造4.4万亩；通过推倒重建方式，新建0.5万亩高标准现代化柑橘园，并重点完善主支干道、人行道，宽行窄株、起垄栽培，良种大苗定植，肥水一体化管网，山地、丘陵轨道运输等建设内容。

　　二是狠抓高质高效栽培。选择一批山水园林路基础设施建设好、土壤条件好、规模化程度高、柑橘品种好、树势健壮的果园，通过培肥地力、疏花疏果、延迟采收、控水增糖、设施栽培以及机械化、信息化等措施，打造8万亩高质高效柑橘园。

　　三是引导农村土地有序流转。适度发展规模经营，推行绿色标准化生产，建设优质示范基地，全力保障出口农产品质量安全。茶产业重点全域打造优质茶示范基地，突出出口红绿茶、宜都早茶优势，以“宜都宜红茶”品牌为引领，推进绿色标准化种植，杜绝过度采摘，达到和高于出口国茶叶质量安全标准。

　　（二）进一步做强龙头企业

　　支持农业产业化龙头企业、农民合作社等新型经营主体参与全产业链开发，推进产业链各环节有机衔接、共享发展成果。瞄准全国、全省一流目标。

　　围绕柑橘产业链，到2025年重点培育壮大2家国家级农业产业化龙头企业，3—4家重点产业隐形冠军企业，10家省级农业产业化龙头企业。以土老憨、丰岛、品冠等柑桔龙头企业为重点，提升柑桔采后商品化处理和精深加工水平，开发饮料、休闲食品等深加工产品，到2025年综合产值115亿元，加工产值80亿元，建成全国宽皮柑橘生产加工强县、国家柑橘产业现代技术集成基地。

　　以宜红、安明、雄心、清峰园茶业等为龙头，全面提升精制茶质量安全和制茶装备水平，招引企业推进茶饮料、茶食品等精深加工，打造“宜红茶”之都，建成全国最大的绿茶加工出口集散地，茶叶精深加工与全程综合利用走在全省前列，到2025年综合产值40亿，加工产值30亿元。

　　（三）进一步推广培育品牌

　　实施农产品品牌培育工程，持续开展农产品品牌提升行动，积极探索“区域公用品牌+企业产品品牌”母子品牌模式，重点培育“宜都宜红茶”、“宜都蜜柑”等区域公用品牌，申报“宜都绿茶”农产品地理标志保护产品，注册打造新的农产品公用品牌，规范公用品牌授权管理，推动公用品牌共建共享。

　　整合资源，集中力量，培育提升“土老憨”、“宜牌”、“丰岛”、“饮博士”、“潘家湾”等一批发展潜力大、产品质量优的特色农产品品牌知名度。

　　柑茶产业链培育3-4家品牌标杆企业，鼓励企业申报驰名商标和“两品一标”。力争到2025年在全国全省有影响力的区域公用品牌达到3-4个，有效使用“两品一标”的农产品达到50个以上。

　　建立政府主导、部门指导、企业主体、媒体支持的品牌展示推广体系。积极拓展各类农业展会、产销对接会、产品发布会、品鉴会等营销促销渠道，全方位宣传推介宜都区域公用品牌。

　　（四）进一步强化要素支撑

　　一是强化人才支撑。主动对接相关高校，通过人才引进、公开招考等形式，引进专业技术人员，充实到市乡两级农技推广服务机构，确保主产乡镇有1名以上专业人员，解决技术力量薄弱问题。通过新型职业农民培育、知识更新等形式，有针对性的组织开展技术培训，培养一批懂技术、善管理、会操作的土专家和田秀才，规范建设一批专业技术服务队伍。

　　二是强化科技支撑。加强与科研院所、大专院校及省市茶叶科技创新平台的交流与融合，强化市、县、乡技术人员协同配合，深化院地、院企合作交流，开展良种选育、措施优化、装备升级等领域科技攻关，不断加快成果转化步伐，用“科技兴农”的理念和实践助推宜都柑茶产业健康发展。

　　三是强化政策支撑。整合财政资金，增加市级财政投入，撬动社会和金融资金投入柑茶产业，延伸产业链和价值链。落实科技人才政策，解决引进人才起点职称聘用问题，让科技人才引得进、留得住、能干事。破解劳动力短缺和老龄化问题，提高产业效益。

　　四是强化主体支撑。培育规模经营主体，创新经营模式，提升产业化水平。鼓励社会资本、农业产业化龙头企业、专业合作组织以租赁等形式集中连片流转橘园茶园改良品种、提升品质、产业化经营。鼓励柑橘大户和能手采取托管、代种等方式进行社会化服务。加快构建产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的全产业链发展新格局。

　　五是强化融合支撑。鼓励企业挖掘柑橘茶叶文化，完善基础设施，启动柑橘公园综合体、红茶博览园建设，推进农旅融合，拓展产业功能。搭建平台，支持企业开拓市场，通过设立销售中心、进超市、出口、电商等，提高柑橘茶叶市场占有率。

　　同时，鼓励农业产业化龙头企业领办专业合作社，与农民结成利益共同体，发展大宗农产品生产，带动农民增收。围绕当地主导产业和特色产品，加快发展“生产在户，服务在社”的规模经营发展模式，加快培育一批产业规模大、产品竞争力强、品牌信誉高的农民专业合作社，提升合作社发展活力和带动农户的能力。积极引导农村的科技户兴办家庭农场，鼓励和支持具备条件的专业大户向家庭农场转型升级。

　　六、保障措施

　　(一)加强组织领导

　　要切实加强对柑橘、茶叶产业发展工作的组织领导，实施发展规划，出台扶持政策，强化基础设施建设，全面提升柑橘茶叶产业发展水平。进一步理顺柑橘茶叶行业管理体制，实行上下对口管理。建议市政府成立以分管副市长为组长的建设以柑橘茶业为依托的农业强市工作领导小组，领导小组办公室设在市农业局农村局，具体负责柑橘茶叶产业提升发展的指导、监督、考核和政策实施等工作。各乡镇也要建立相应的组织领导机构。

　　(二)强化政策扶持

　　建议从今年起至2030年，市财政每年调整安排500万元专项资金用于重点支持柑橘茶叶产业发展。对完成当年市政府下达的优质柑橘、良种茶园建设任务的乡镇，给予一次性奖励10-30万元。对投资30万元以上的茶厂优化改造、标准化茶厂和名优茶加工集聚小区(中心)，分别给予一次性5万元、5万元、10万元补助。对茶叶企业新购置加工设备一次性投资50万元以上的，按当年新增设备投资总额的10%给予贴息补助，单个企业补助最高不超过50万元。对当年新获得"中国驰名商标"、"中国名牌"的柑橘、茶叶品牌及柑橘、茶叶企业到国内外参展的，按市有关政策给予奖励补助。新获得"省十大名茶"的，给予一次性10万元奖励。对当年自营出口500万美元以上且自营出口增幅10%以上的柑橘、茶叶企业，给予一次性15万元奖励。要整合农业综合开发、产业化经营、低收入农户奔小康、农村实用人才培训等方面的扶持政策向柑橘、茶叶产业倾斜，鼓励工商资本投入茶叶产业，建立多渠道投入茶叶产业的长效机制。

　　(三)优化为农服务

　　各地及有关部门要进一步强化责任意识、创新意识和服务意识，深入开展技术、信息、市场等服务活动，切实提高服务的针对性和有效性。加强基层农技推广部门的柑橘、茶叶专业技术人才引进和培养，重点产柑产茶乡镇农技服务中心要配备2名以上专职柑橘、茶叶专业的技术推广人员。新闻媒体要加大宣传力度，认真总结报道各地在发展柑橘茶叶产业、建设柑橘茶业强市中的好典型、好做法、好经验，努力营造加快发展柑橘、茶叶产业，建设宜都农业强市的良好氛围。（岳建平 廖勇 赵娇莉 向 唯 王本忠）