枝江市：坚持“1234”扎实推进村级债务化解

一、紧扣“一个目标”，落实责任

从2021年起逐步化解村级债务是省委省政府做出的重要决策，枝江市针对实际情况，细化5年化债工作目标，做到目标明、责任清。

一是加强组织领导。组建市镇村三级工作队伍，织密一张“责任网”，全面压实村级债务化解工作责任。市级成立以市委副书记为组长，市纪委监委、市委组织部、市财政局、市农业农村局、市审计局、市乡村振兴局等相关部门为成员的枝江市村级债务化解工作领导小组，强化对村级债务的监督和管理。各镇（街道）党委书记亲自抓，负责辖区内村级债务化解和管控工作。各村以村党支部书记为第一责任人，按照“一村多策”方式，每个村针对债务形成实际情况，制定切实可行的化债方案，做到时间明确、措施可行、路径清晰。

二是明确时间节点。制定出台《枝江市村级债务化解方案》，全面清查2020年底以前各村形成的债权债务，计划用5年时间逐步化解全市村级债务。确保2021年1月20日前，所有脱贫村实现债务清零；2021年，债务10万元以下村实现债务清零；2022年，60%的村实现债务清零；2023年，80%的村实现债务清零；2025年，所有村实现债务清零。2021年底，36%的村实现债务清零，其中脱贫村全部清零，超额完成了年度目标。

三是全程跟踪督办。市村级债务化解工作领导小组办公室采取“一月一督办、一月一通报”方式，通过现场会、财政所所长会等，积极开展化债检查指导，对化债过程中发现的新情况、新问题，及时调查研究，明确处理办法，同时依托湖北省化解村级债务进度管理系统规范化债。2021年，印发工作通报9期、工作提示函9份。

二、建立“两套机制”，激励化债

为保障村级债务化解工作顺利进行，枝江市通过正向奖补激励，严格监管考核，加快推动化债，源头扼制新债。

一是以奖补机制化解存量。根据《枝江市关于规范管理积极化解村级债务的通知》（枝农发〔2020〕24号），从2021年起，连续5年市财政每年统筹1000万元，建立村级债务化解基金，对各村化解村级债务实行奖补；各镇（街道）按照不低于市级财政奖补资金的金额，拟定切实可行的奖励方案，对工作成效好的村兑现奖励政策，起到激励先进、鼓励后进的作用，最大限度鼓励村干部化解村级债务的积极性。2021年，市级兑现奖补资金1000万元。

二是以考核机制严控新债。把村级债务化解情况列入各镇（街道）党委政府乡村振兴工作考核内容，纳入各镇（街道）党委书记抓党建工作、镇村主要负责人离任审计、对镇村的年度目标考核和千分制考核中，把牢责任关口。建立定期上报和预警机制、定期抽查检查和联席会议制度，及时发现问题予以纠正，2021年，通过对村级债务动态监测，对七星台、问安等镇债务变动异常的村开展预警。按照“谁举债、谁负责”的原则，严格预算管理和项目审批，加强源头管控，2021年，对64个债务清零村定期开展了2次债务专项审计，确保真化债、无新债。

三、聚焦“三类重点”，精准出击

通过摸清债务根源，枝江市锁定债务13348万元，明确多种方式，加快化债步伐。

一是聚焦民生清债。2014年，出台《枝江市化解村级债务实施方案（2014-2017）》，计划用4年时间全面化清村集体欠农户个人债务。截至2016年6月，市镇两级财政安排专款5885万元，镇村自筹资金7793万元，提前1年半实现村集体欠农户个人债务1.36亿元清零，为全面化解村级债务打下了坚实的基础。

二是聚焦财务销债。对2003年税费改革前形成的村欠财政、各部门、基金会的债务，市镇两级政府积极协商，完善相关手续后核销；对村欠金融机构的，由镇（街道）与金融机构协商，能够纳入坏账准备金处理的予以核销；对于经核实后既是债权人又是债务人的，通过账务调整进行核销；对不应由村集体承担的债务，逐笔明确和落实责任人，从村集体债务中剥离，按规定划转。目前，全市村级债务核销2796.34万元、划转金额30.23万元、调账金额426.08万元。

三是聚焦资金化债。2020年，枝江市实施村级集体经济“倍增”工程，集体经济收益达到4200万元，充分运用集体经济收益化解村级债务，例如，董市镇利用集体经济收益，一半以上的村实现债务清零。整合省、市和本级化债奖补资金，全额拨付到镇村，确保化债奖补资金用在刀刃上；积极争取企业、乡贤、帮扶单位的资金支持，用于化解村级债务。2021年，全市现金偿还金额3452.58万元，偿还金额占比51.49%。

四、创新“四种方式”，汇聚合力

枝江市坚持处理好化债与发展的关系，在发展中逐步化解村级债务。对于债务未清零的村，确保30%的集体经济收益用于村级债务化解，通过发展壮大集体经济，为村级债务化解蓄足动力。

一是依托资源资产增收。盘活用好现有资源，对无效、超出法定期限、程序不规范的集体经济合同进行清理，规范合理确定村集体资源，推动村集体进一步探索多途径发展道路。仙女镇桃店村清理锁定债务33.78万元，通过开展“三资”清理，清查集体资源4000余亩，2021年该村实现村集体经营收益42万元，其中发包收入达到32万元，村级债务完成清零。

二是依托产业发展增收。创新集体资产运营模式，结合“米果菜、猪牛鱼”六大特色产业，发展乡村新产业、新业态，支持有条件的村用活村股份经济合作社，领办实体促进村集体增收。董市镇曹店村成立村办公司，整合村集体闲置资源资产，建设特色产业基地，探索农旅观光产业，2021年公司利润55万元，上交村集体20万元，集体经营性收入达到32万元，化解村级债务28万元。

三是依托项目资金增收。对村级集体经济组织投资兴建、村社共建、村企合作开发的农业产业化基地、农产品加工企业等，在项目上给予优先立项和扶持。顾家店镇岩子河村利用项目资金建蔬菜大棚20个，引进岩发蔬菜专业合作社运营并流转土地200亩，做大做强蔬菜产业，2021年经营性收益达到21万元，债务9.45万元实现清零。

四是依托政策红利增收。抓住村两委班子换届之机，选好发展集体经济带头人，吸引172名能人乡贤回归，发挥领头雁功能。创新财政支农资金利益分配机制，所有投入到新型经营主体的财政资金量化给村集体，以优先股等形式入股新型经营主体，签订收益合同，村集体每年获得固定保底分红，2021年财政资金增加村级集体收入144万元。