责任的力量——宜都市农产品质量安全工作纪实

　　宜都，三山两江之地，因三国刘备取“宜于建都”之意而得名。全市辖8镇1民族乡1街道、2管委会，总人口39.7万，国土面积1357平方公里。近年来，该市全面实施食品安全战略，释放出责任的力量，做到源头严防、过程严管、风险严控、后果严惩，食用农产品综合合格率均达99%以上，农产品监督抽检合格率达100%，无重大农产品安全事故发生，增强了群众的获得感、幸福感与安全感。

　　强化保障，构建工作责任闭环

　　农产品质量安全，责任重于泰山。宜都市委、市政府领导认为，践行以人民为中心的发展思想，满足人民群众对美好生活的向往，防范化解农业领域重大风险，必须形成从田间地头到餐桌闭环追溯机制，确保广大市民买得安心、吃得放心。

　　夯实领导责任。在具体工作中，宜都将巩固提升国家农产品质量安全县（市）纳入全市“十四五”规划，成立了由市长任组长的监管工作领导小组，10个乡镇办事处相应成立工作专班，将农产品质量安全工作列入每年政府工作报告重点任务，每年专题研究部署农产品安全工作3次以上，交流经验，找出短板，提出新要求。

　　部门齐抓共管。明确重点工作，细化责任清单，逐级压紧压实主体责任。市农安办牵头建立部门联席会议制度，每年组织相关部门召开会议4次，分工合作、齐抓共管。近年来，宜都市建立了横向连接农产品质量安全监管、农产品检测、农业行政执法、农产品标准化生产，纵向贯穿市、乡、村三级的农产品质量安全网格化监管体系。

　　督办考核到位。市政府制定农产品质量安全工作实施方案，与相关单位签定目标责任书，将农产品质量安全监管工作纳入年度目标考核。

　　抓住主体，布设监管检测网

　　建立全域监管网。各村配备农产品质量安全监管员，健全了纵向到底、横向到边、田边地角全覆盖的监管体系。市农业农村局局长施春燕介绍，宜都在10个乡镇(街道)都设立了农产品质量安全监测站，对农产品质量进行检验监测和产地准出日常抽样检测，对合作社、种植大户和“三品一标”生产基地进行生产技术指导和监督。

　　建立全覆盖检测网。建立以市农产品质量安全检测中心为龙头，以乡镇（街道）、基地快速自检为主体的市、乡、基地三级监测网络体系。近三年，宜都市农产品质量检测中心共定量抽检蔬菜水果样品1587个、畜产品278个、水产品31个，各乡镇完成年度定性检测样品6800个以上，检测合格率99%，检测品种从果、蔬、菌类拓展到畜禽、水产，检测范围实现规模基地全覆盖，市内屠宰企业自检率达100%。

　　强化监管机制创新。开展农药废弃包装物回收处置工作，实行病死动物无害化收集全覆盖和生猪保险与无害化处理联动机制。对农产品质量安全监管工作落实不到位或发生重大农产品质量安全事故的乡镇主要负责人及时约谈。

　　紧控源头，拧紧质量安全阀

　　抓住源头管控，让质量安全隐患无处容身。这是宜都市近些年来总结出来的“小经验”。

　　拧紧产地安全阀。督促农产品生产经营主体全面落实有标准化生产记录、有检验检疫合格证、有包装、有标识的农产品质量安全产地准出制度。不断深化结构调整，拓展农业功能，构建了柑橘、茶叶、畜牧、水产、道地药材、粮油六大重点农业产业链体系。2021年柑橘种植面积32.62万亩，产量65.02万吨，产业链总产值1014800万元；茶叶种植面积13万亩，干茶产量2.3万吨，产业链总产值402000万元；生猪出栏74万头、牛出栏1.28万头、羊出栏30.62万只、家禽出栏506.35万只、禽蛋7236吨、蜂蜜457吨，产业链总产值352446万元；水产品产量6630吨，总产值67500万元。

　　拧紧生产标准阀。全市主导产业、主要农产品均建立完善技术标准，标准转化率达100%。制定“宜都蜜柑”和“宜红茶”地方标准，编制实施主导作物无公害标准化生产技术规程。农产品生产企业做到有制度、有记录、有检测、有台帐、有登记、有合格证。

　　建立农产品收购储运企业和农产品批发市场进货查验、抽检、溯源等制度，确保不合格产品不进入餐桌；落实不合格农产品无害化处理机制，对病死畜禽处理实行经费补贴，全区病死畜禽无害化处理率100%。

　　进一步强化生产过程监管，开展生产企业质量承诺，全面落实生产记录，强化屠宰企业流向登记，实现肉品质量可追溯；推行“三先三后”（先检后证、先证后标、先网后市）产地准出制度，农产品实行企业自检或委托检验，经检测合格方可上市。

　　拧紧投入品准入阀。建成农业投入品监管信息平台，落实生产经营诚信档案及购销台账制度。严格落实兽药GSP制度，规范兽药经营门店和乡村兽医诊疗点建设。落实投入品使用备案制、日常督导巡查制和休药期制度。推行农药销售处方制。

　　提升品质，把好创建成效关

　　民以食为天，食以安为先，安以责为要。即使是一颗小小的豆芽，不是不能管，也不是不好管，只要想管，就能找到监管的办法。

　　把好生产主体关。建立全市农产品生产经营主体信息库，实现检测数据、追溯管理、执法数据信息共享。推进绿色有机 让质量成为金字招牌。创建全国绿色食品原料（宜都蜜柑）标准化基地10.2万亩、宜都宜红茶省级示范样板10万亩。农业部认定全国“一村一品”示范乡镇4个、专业村55个。全市建成31.8万亩优质柑橘、12.8万亩茶叶、年出栏生猪60万头、1.8万亩水产设施养殖等农业产业化基地，先后被命名为全国生猪调出大市、全国茶叶百强市、全省水果大县。

　　把好抽样监测关。根据农产品成熟时间，对全市的食用农产品进行了农残监测，不错过一个季节、不漏掉一个品种。

　　把好质量追溯体系关。在农产品生产、加工行业全面推广“农质通APP”，实现市场监管、农业农村等部门追溯数据互联互通。全市74家规模以上的农产品生产经营主体完成平台注册。采用线上线下相结合的模式，指导生产主体将生产过程录入线上平台，做到农产品能查询、可追溯，真正实现农产品可追溯化管理模式。大力推行食用农产品承诺达标合格证制度，实现农产品合格上市、带证销售，让产地准出与市场准入有效衔接，更加有效地保障了农产品质量安全。

　　2019年宜都获得国家农产品质量安全县称号。获评国家农业地理标志2件、中国驰名商标5件，认证“三品一标”77个。全市现有农业产业化龙头企业91家，其中国家级1家、省级7家，宜昌市级以上49家，具备自营出口权企业9家。