秭归：牢记嘱托强治理 守护“一江碧水”向东流

　　（通讯员 李艳 付金江）秭归县始终牢记习近平总书记视察湖北“共抓长江大保护”的殷殷嘱托，深入贯彻落实中央和省市有关部署，以中央预算内投资项目为抓手，克难攻坚，积极探索，以钉钉子精神打好农业面源污染防治攻坚战，为长江经济带山区农业面源污染治理提供了示范样板，积累了一套技术经验。

　　一、坚持系统思维“明思路”

　　一是确定两条主线，打造两个核心示范区。结合该县实际，确定以长江支流茅坪河和九畹溪流域为主线，分两步走打造两个山区农业面源污染治理核心示范区。2019至2020年，重点开展茅坪河流域农业面源污染治理，探索积累治理经验；2021至2022年，以茅坪河流域治理经验为基础，重点开展九畹溪流域农业面源污染治理，巩固茅坪河流域治理成果，并辐射带动其他乡镇。二是坚定绿色理念，力抓“三个结合”。该县把资源节约、环境友好、生态保育绿色发展理念贯穿治理全过程，将农田面源污染治理工程与田间生态循环和产业绿色发展相结合，将畜禽养殖污染治理工程与废弃物资源化利用相结合，将污染治理工程与农田生态景观建设相结合，探索农业面源污染治理的长效机制和绿色模式。三是坚持整体思维，构建梯级治理模式。点源与面源相结合，以做好点源污染治理为基础，构建“畜禽养殖污染治理→农田面源污染治理→流域生态廊道→流域水体”梯级治理模式，形成梯级屏障，强化治理环节彻底性、治理过程严控性和资源利用充分性，做好片区面源污染治理工程，保障整个流域水体安全。

　　二、固化治理模式“强效果”

　　“六法”治理农田面源污染。该县农田面源污染治理主要采取“截、蓄、净、滤、测、用”六字法措施，重点实施沟、渠、塘、池、管、路等基础设施建设，配套建设“种花植草”植物篱、水肥一体化和绿色防控设备设施，形成“截水灌、生物滤、植保防”立体治理效果，推进农业节本增效，实现高质量发展。截至目前，建成坡耕地集水池10座500m³、生态沉砂池26m³、堰塘生态化改造5658m³、农田生态廊道5956m，改建坡耕地雨水导流渠5130m，配套建设植物篱6571m、水肥一体化设施2套，购置绿色防控物资LED杀虫灯729台等。极大地改善了农田生态环境，促进农业绿色转型升级发展。

　　“三步”统筹治理利用同步推进。该县畜禽养殖污染防治采取“收集-处理-利用”三步工艺流程。源头端规范粪污收集设施建设，将“控制用水、雨污分离、干湿分离”作为基本要求，重点建设污水收集池和干粪棚。中端建设化粪池、沼气（池）站和异位发酵床，进行粪污无害化处理“变废为宝”。末端建设田间沼液（污水）贮存池，配套安装沼液输送管网还田利用或购置沼液运输车异地配送。大力推广“果（茶）-沼-猪（畜禽）”技术，促进种养互联，实现养殖粪污全量综合利用。同时，针对山区养殖户“小、散、乱”特征，鼓励采取“联户联建”方式，配套建设大容量沼气池、化粪池、田间沼液贮存池等设施，以管道互联成网，形成“互联互通、共建共享、区域循环”的污染治理和利用模式。截至目前，两个核心示范区涉及247户320处，建设化粪池182座13100m³、沼气站43座4100m³、田间沼液贮存池115座10150m³、农田沼液输送管网8.5万余米、异位发酵床675m²、购置沼液抽排车4辆等，大幅提升了畜禽养殖污染治理“硬件”水平，极大地改善了养殖生态环境，推动了果（茶）种植节本增效、绿色发展。

　　“分段监测”保效果。由省农科院和县检测中心联合实施，对流域上、中、下游进行“分段监测”。经监测与评估，该县在重点流域开展农业面源污染治理后，农户养殖环境明显改善，农田生态环境显著提升，果（茶）种植节本增效明显。总氮、总磷、COD排放量分别降低了60.3%、63.6%和87.8%，畜禽粪污处理利用率达到88.6%，氮磷化肥用量分别降低31.0%和28.3%，治理成效显著。

　　三、创新工作机制“破难题”

　　项目资金缺口4500万元，在地方财政吃紧无法配套的情况下，该县探索采取“政府投资+主体自建”的形式有效破解资金难题，确保了治理效果。一是明确资金用途。中央预算内资金5000万元采取EPC模式招标进行，重点完成中端和末端基础设施建设，包括化粪池、异位发酵床、沼气站、沼液贮存池、配套管网等。源头端由申报主体自建，按照“三改两分”要求，重点建设干粪棚、污水收集池等。明确了财政资金建什么、自筹资金建什么的问题。二是明确工作机制。探索形成“申请承诺-责任清单-签订协议-建设实施-验收结算”工作机制。申报主体申请并承诺按要求完成源头端基础设施自建；施工单位进行统一设计，并下达共建责任清单；主管部门、申报主体和施工单位三方签订协议；建设实施；验收结算。将源头端基础设施自建作为申报项目的前提要求，激励申报主体健全养殖污染防治“硬件”，与中末端互联，形成完整的“治理链”，共筑治理屏障。三是明确结算方式。主要针对申报主体自建部分，要求建设主体规范建设过程，建立专项台账，实行自建内容和资金投入“双验收”，将主体自建内容所投入的资金作为整个项目的自筹资金投入进行结算，弥补了资金缺口，破解了资金难题。截至目前，各建设主体完成自筹投资4670万元，超额完成融资任务。

　　四、完善互联基础“促利用”

　　为尽可能实现资源循环利用，该县在设计农业面源污染治理技术路线时，将末端利用摆在了突出位置。一是构建“二合一种养结合”肥水利用模式，形成“一网链数地”末端利用格局。在养殖场周边区域安装沼液输送管网，将沼液输送至田间沼液贮存池，再经管网辐射至周围多个种植基地还田利用，经处理形成的有机肥、沼渣则可直接施用；距离较远或无条件安装管网的区域，采用沼液运输车将沼液配送至田间沼液储存池，再经管网输送利用。形成“就地消纳、种养互联、区域循环”的利用模式。二是构建“1+N”沼气利用模式，形成“一网链数家”末端利用格局。对于体量较大的养殖户，产出沼气量大，为充分利用资源节约能源，配套铺设天然气管道，将盈余的沼气输送至周边农户实现资源共享，同步解决农村能源资源短缺问题，提升群众生活水平。目前，已有31个养殖场与周边农户形成资源共享模式，配套安装沼气运输管道3550米，惠及186户559人。

　　鉴于目前养殖户或种植户仅从面源污染治理层面看待资源利用，主要目的在于消纳污染治理再生资源，没有形成市场思维，且并未形成利益联结机制。随着规模不断发展壮大，治理水平不断提高，再生资源不断扩产增量，构建利益链是必然趋势。下一步，该县将不断完善利益联结机制，鼓励资源产出，推动适度规模经营，促进再生资源逐步市场化，缓解养殖户污染治理压力，规范农户资源利用行为，进而促进养殖户和农户提升生态环保意识、更新经营理念、实现共享共赢。