一切为了群众——宜都市高坝洲镇陈家岗村用善治推动产业发展

　　（宜都市国家综合改革试点试验工作指挥部办公室：王本忠 邓桂婷）求木之长者，必固其根本。治理有效是乡村振兴的关键，有效的乡村治理助推着乡村振兴之路越走越稳、越走越好。而宜都市高坝洲镇陈家岗村的发展路径，正是以乡村善治推动柑橘产业蝶变，赋能乡村振兴。

尊重群众，就能解开心结

　　陈家岗村地处高坝洲镇西北部，版图面积9.17平方公里，共有9个村民小组，761户2675人。5年前，由于历史原因，这个村存在较多遗留问题，老百姓心里怨气大，经常以小矛盾闹出大问题，不仅一些惠民项目落地受阻，道路、水渠等基础设施也十分滞后，直接影响产业发展。

　　2019年杜泉锋出任村党总支书记后，组织村两委班子对存在的问题前梳后理，得出了一个结论：“这问题，那问题，最关键的一点就是没有尊重群众”。杜泉锋说：基层群众矛盾纠纷，处理得好，就能进一步凝聚人心；处理得不好，就会影响党群干群关系，影响党的执政基础。

　　于是，“让老百姓遇到问题能有地方找个说法”成为该村尊重群众的一项重要工作。一个月后，陈家岗村建立“村、组、湾落”矛盾纠纷调处化解中心，让群众说问题、讲真话、揭矛盾、提建议，并在村设立调解室，对矛盾纠纷进行全科受理，形成“一站式接待、一揽子收集、全链条解决”工作模式，让老百姓解决矛盾纠纷“有主有次、有先有后、有商有量”。

　　一开始，村干部们吃了不少“闭门羹”，但他们相信，只要真诚沟通，就没有解不开的心结、化不开的矛盾。最终，经过他们9个多月的坚持，多次“面对面”耐心解释，切实把对群众的感情化为听民意、解民忧、办实事的实际行动。全村有127名群众提出的35个问题一一得到解决。

相信群众，就能达成共识

　　俗话说：“千难万难，相信群众就不难”。在陈家岗村，相信群众不是一句简单的口号，而是村干部们付出实实在在的行动。

　　明确协商议事职责。他们以屋场会、湾落、院坝协商为主，搭建村级协商议事平台；道路、水渠、环境整治以组、湾落协商为主，搭建“热点问题小微协商平台”，做好协商对话；项目、产业发展和升级建立村级协商联席会议，搭建“重大事项协商平台”“重点工作协商平台”，协调和解决难点问题。

　　丰富协商议事渠道。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、专业合作组织、村民监事会等，鼓励农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动。充分听取村民切身困难，针对不同的主体、事务开辟不同的议事形式，实现矛盾和矛盾主体的精准对接。采取“户长会+宣传政策”“户长会+阳光村务”“户长会+集中诉求”“户长会+矛盾化解”等“户长会+”的基层治理模式，近年来累计召开户长会32场次，参与村民2000余人次，推动解决具体问题5余件，调动了群众参与基层社会管理的热情。

　　阳光操作协商议事。民主协商议事开启了村情民意的“直通车”，村级各项事务从结果公开向全过程公开转变，群众足不出户也能及时了解和监督村级事务。陈家岗村以民主协商议事为抓手，对群众普遍反映的共性问题和涉及群众切身利益的热点难点问题，实施“六步协商议事”工作法（收集议题、确定议题、议前调研、协商议事、公开公示、跟踪反馈），引导群众通过协商议事表达诉求、化解矛盾。

依靠群众，就能办成大事

　　只有把为群众办好事、办实事作为出发点和落脚点，才能得到群众的拥护支持，赞同和认可。

　　柑橘是陈家岗村的主导产业，种植面积7180亩，正常年景下总产量2.145万吨。过去，由于品种参差不齐，部分柑橘园树体老化，品质及产量均受到影响。近几年来，村委会组建柑橘、苗木专业合作社，采取“村委会+合作社+能人+农户”模式，用两年时间就完成了品种改良。目前，该村特早熟（大分一号、大浦等）、早熟（鄂柑二号）种植面积2600亩，产量0.78万吨；纽荷尔脐橙种植面积3200亩，产量0.96万吨；爱媛28种植面积860亩，产量0.258万吨；其它品种（如宜都晶红、椪柑、柚、其它杂柑等）种植面积520亩，产量0.156万吨。该村靠种柑橘年收入10万元以上的农户有65户；年收入5——8万元的有355户。

　　品改工作虽难，付出终有回报。陈家岗村选送的优质柑橘参加宜昌、宜都农产品鉴评连续5年荣获优质奖称号，同时被农业农村部农产品质量安全中心授予《无公害农产品证书》，被湖北省农业农村厅授予《无公害农产品产地认定证书》，成为宜都市国家柑橘公园开发建设核心基地，今年8月被列入国家农村综合改革试点试验重点片区。

　　水是农业的命脉，为保全村7000多亩柑橘的水系畅通，渠道、堰塘整治成为陈家岗村两委班子近几年的重点工作。2021年以来，他们带领群众修复渠道16598米，整治堰塘185口，蓄水9000多万立方，去年尽管遇到百年干旱，山上山下橘园仍青枝绿叶。

　　在农村公路提档升级过程中，陈家岗村抓住项目机遇，完成主干道建设31公里，整治橘园机耕作业道5478米。同时，清理各类垃圾、污沟21处，拆违32处，组织搬迁7户，开展环境绿化35处。“能够见证祖祖辈辈居住的地方变得越来越好，我特别有成就感，因为我也出了一份力。”村民袁洪新笑着说。“原先这条路边上到处都是土堆、草堆、粪堆，现如今，环境整治好了，大家不再随地倒垃圾，把自己的房前屋后弄得漂漂亮亮的。”村民袁宏志说，客商来了，亲自下田去采摘，柑橘的效益比之前还要高。

　　陈家岗村的善治证明，一切为了群众，就能树立威信，就能推动发展。2022年全村经济总收入6761万元，农民人均可支配性收入35000元，村集体经济收入30.1万元。近两年，村两委班子团结一心，扎实开展并落实各项工作，先后被评为“湖北省生态乡村”“湖北省卫生村”“宜昌市健康示范村”“宜昌市综合减灾示范村”“宜昌市健康示范村”、宜都市“克难攻坚先进集体”“宜都市文明村”“宜都市科普示范村”“宜都市数字乡村示范村”。

　　在新的发展征程上，陈家岗村未来可期。他们正以新的精神风貌砥砺奋进，实施国家农村综合改革试点试验项目，构建产业链共享联村带农机制，为推进农业农村现代化，逐步走向共同富裕作出新的贡献。