枝江市2015年农村土地承包经营权确权登记颁证工作综述

　　我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作（以下简称确权工作）在2014年问安镇郑家井村、安福寺镇横溪河村和仙女镇向巷村三个试点村的基础上于2015年正式全面启动。自去年7月27日召开全市农村土地确权登记颁证工作动员会以来，我市领导高度重视，精心安排部署，加强督办协调，依法依规操作，扎实稳步推进确权工作进行。

　　一、基本情况

　　我市此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作，涉及8个镇街道、180个村、8.67万户，二轮延包面积60.39万亩。预计确权实测面积约为110余万亩，其中家庭承包面积约80万亩，其它方式承包（含非包地）面积约30多万亩。

    目前，我市180个村已全面开展内业整理工作，其中179个村进行公示审核和修正、农户签字确认工作，综合完成率达72.5%；数据库软硬件已建立，仙女镇和马家店街道办事处数据已提交并进行检验。

　　(一)我市农村土地确权工作开展情况

    我市农村土地确权工作扎实，精心布置启动早，周密安排进度快，细化措施工作到位，有序推进质量好。

    一是组织领导到位。制定实施方案，成立确权工作领导小组，工作专班；强化组织领导，明确责任，加强督办。全市已成立市、镇、村三级确权工作领导小组189个、组建工作专班340个、专班人员2867人。组建市、镇驻村工作队360个、队员1080多名。签订确权工作责任状189份。

　　二是宣传动员到位。采取电视、会议、广播、横幅、公开信、微信等多种形式，广泛宣传。全市已下发“致农民朋友的一封信”和其它宣传资料23万份、召开各级宣传动员会245场次、广播宣传30多万人次、横幅1300多条，基本做到宣传全覆盖，群众知晓率达100%。

　　三是培训骨干到位。通过集中培训、分散培训，巡回指导等对工作专班人员进行政策、操作规程和档案管理等专题培训。目前，全市已开展各级培训334场次，培训各级骨干3765人次，编印资料汇编760本。

　　四是土地承包档案整理到位。目前已清理土地承包档案2365卷，并由市档案局负责指导确权档案工作，全市已建立180个村级档案室，集中购买档案盒1万个，规范档案整理工作。

　　五是测绘工作到位。全市7家测绘公司共有210余名技术人员在现场作业，现场进行相关信息的录入，对错误信息现场进行修改。严格按照技术规程操作，并对完成村进行自检、抽检，加强质量管控。

　　六是督办检查到位。坚持每月召开督办会，建立定期通报制度，及时开展督查，严格考核。并会同监理公司，按照验收标准严格把关，多次督办检查，确保确权工作质量。

　　七是经费落实到位。全市财政共预算确权工作专项经费3425.6万元，目前已预拨镇、村工作经费200多万元，余下部分按确权工作进度拨付。

    八是纠纷调处到位。目前全市受理矛盾纠纷670多起，其中村调解408件，镇调解42件、市经管局出面调解36件。基本做到小纠纷不出镇、大纠纷不出市，确保农村社会稳定。

　　（一）各镇（街道）农村土地确权工作开展情况

　　各镇（街道）在市政府等部门的正确领导下，精心组织实施、规范操作、稳步推进，在群众的大力配合下，各项工作正有序进行。

　　仙女镇为我市首个完成外业测绘及内业整理工作（农户签字确认）的镇，进度一直保持在我市前列。该镇确权工作启动早，效率高。在11月份农业部调研中，获得农业部经管司孙邦群处长的高度肯定，认为我市的农村土地确权工作为湖北省农村土地确权工作增了分，是严格按中央政策进行的。

　　马家店街办积极化解矛盾纠纷，稳步推进确权工作。前期工作矛盾纠纷多，镇、村积极化解，调解得宜，同时稳步推进确保工作进度，签字率达96%（春节），为我市第二个完成内、外业工作的镇。

　　问安镇实事求是，注重实效。该镇以此次确权登记颁证工作为契机，在征得群众同意的基础上，引导农户相互调田，妥善解决农户承包地过度分散、插花地的问题，为我市第三个完成内外业工作的镇。

　　安福寺镇精心组织，周密安排，有序推进确权工作。一是宣传到位，营造了良好氛围。二是深入调查摸底，为确权工作夯实基础。三是严格依法依规，规范操作到位，有序推进确权工作顺利进行。

　　七星台镇稳扎稳打，确保工作质量。该镇在第一次抽检过程中符合规范，抽检合格，为我市因地制宜开展确权工作做出表率。同时积极探索，结合镇、村实际，多种测量方法相结合，精益求精，确保确权质量。

　　二、存在问题

　　（一）进度与质量把关不严，影响确权工作有序推进

　　1、进度极度不平衡。我市农村土地确权工作大部分已基本完成，目前正抓紧进行内业成果输入检测，全力准备测绘成果检查验收。但进度极不平衡，时间进度略有迟缓，有的镇已进行数据入库，有的镇外业测绘工作因为整改仍在继续进行。原因主要有以下两方面：一是抽检时发现部分镇、村测绘成果精度不达标，需要进行整改。二是审核公示阶段工作量庞大细致，周期长、准确度要求高，恰逢新年放假，进度推后。

　　2、质量把关不严。一是发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表等表格信息填写混乱、不规范，涂改严重。对后期数据录入、档案整理等工作带来影响。二是精度把控不严。测量方法未结合实际情况，没有到现场指界，地块勾绘简单，图上作图，致使田块数量、面积、空间位置差异大，不符合验收标准，得不到百姓认可，再次进行整改费时费力，拖延进度，影响确权工作推进。

    （二）矛盾纠纷难化解，影响确权工作顺利进行

　　1、权属争议调解难度较大。自一轮承包、二轮延包至今，时间跨度较大，自然生老病死出现人减地不减、人增地不增的情况，导致权属关系混乱，引发矛盾纠纷，调解难度大。

　　2、土地流转不规范，矛盾纠纷多。一是自由流转普遍，农户之间私自进行转包转让、互换，或是流转合同不规范。农户之间不签订书面流转合同，或只有口头约定；或是书面合同不完整，不具备法律效力等。二是原先已经通过卖屋搭田流转或是搭让土地，多年后原土地承包户强烈要求收回土地等引发纠纷。

    三、下阶段工作安排

    2015年我市已全面开展农村土地确权工作，并于年底完成外业测绘工作、基本完成农户签字确认和部分镇数据入库工作。2016年将进一步对我市农村土地确权工作进行规范完善，实现农村土地承包管理信息化、常态化。根据我省今年1月份召开的《全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作质量管理培训》要求，我市对农村土地确权工作开展情况进行进一步细化调整，力争3月底做好我市测绘成果检查验收准备工作、6月底完成档案验收准备工作，12月底完成综合验收工作。

　　一是全力以赴做登记颁证前的准备工作。目前，各镇（街道）前期准备工作基本准备完成，力争在3月底前做好测绘成果验收准备工作。

　　二是集中精力完善确权登记工作材料。针对省培训后对我市农村土地确权工作梳理中发现的问题，集中时间、精力进行完善、整改，确保不留后遗症、不发问题证。

　　三是做好确权颁证档案的建立工作。在开展工作过程中完善各种资料，确保数据准确性和将来录入的真实性、可靠性，严格按照农业部、省、市相关文件要求和验收标准，进行档案收集整理工作，积累总结经验。

　　四是继续加大协调督办和指导工作力度。严格政策、严把质量，强化组织领导，稳步推进实施，妥善处理矛盾纠纷，确保我市农村土地确权颁证工作按时按质完成任务。

　　五是建立农村集体土地确权登记颁证工作长效管理机制。农村集体土地登记颁证是一项长期的、动态的工作，我市将本次确权登记颁证工作为起点，进行动态跟踪，加大管理力度，真正发挥农村土地确权登记的作用。