以经营的理念推进精准脱贫

以经营的理念推进精准脱贫

——远安县经管局探索“合作社+贫困户”方式推进精准扶贫

　　如何让有限的扶贫资金发挥应有收益，让贫困户长期得到稳定收益，是精准扶贫过程中一道不可逾越的门槛。今年以来，远安县经管局在精准扶贫过程中，坚持以经营的理念做好“资金运营”这篇大文章，积极探索“合作社+贫困户”的方式推进精准扶贫，让精准扶贫对象，特别是一部分失能贫困户获得了稳定的产业收入，收到了扶贫对象的好评。主要做法是：

　　一、帮扶资金股分化。

    拔出穷根、甩掉穷帽，关键在于让贫困户每年有一定的固定收入。在精准扶贫过程中，经管局针对贫困户无力发展产业的实际情况，整合各类资金股份量化到贫困户，实现贫困户变身小股东。

　　一是整合资金。经管局结合驻村工作实际，挤出3万元办公经费支持挂点帮扶村——左家坪村精准扶贫工作。同时，和左家坪村一起，整合部门扶持资金、村集体盈余资金和各类扶贫资金，筹集资金15万多元，集中推进精准扶贫工作。

　　二是股份量化。将整合的扶贫资金按照每户5000元的标准量化到户， 并整体委托小汉口柑橘合作社经营，每个贫困户在合作社中占据同等股份。小汉口柑橘合作社接受入股资金之后，为每位贫困户建立成员账户，并新建25亩柑橘产业基地，并由合作社负责扶贫产业基地的运营管理。

　　三是合作社配股。针对贫困户资金短缺、劳动力缺乏等实际情况，合作社打破“先投资再收益”的常规资金运作方法，采取合作社配股的方法，由合作社按照2：1的比例，用现已挂果的柑橘基地为入股合作社的贫困户进行配股，即新建25亩柑橘基地，由合作社配股12.5亩新果园，保证了贫困户从入股之日起，就能够得到一定的产业收入。

　　二、日常管理专业化。

　　左家坪村的贫困户劳动力比较缺乏，虽然入了合作社，拥有了一定的股份，但对贫困户来说，柑橘的日常管理和销售仍然是天大的难题。针对这种情况，合作社采取了贫困户入股“三包”的办法，科学解决了柑橘管理销售难题。

　　一是包劳务投入。无论是合作社的自有基地、合作社的配股基地、还是贫困户的产业扶贫基地，从新柑橘树苗的引进、栽植、除草，到老柑橘园的施肥、打药、灌溉，全部由合作社统一负责，不需贫困户出工出劳。

　　二是包技术服务。合作社专门组织人员学习柑橘管理技术，聘请了两个专门管理人员，负责全部柑橘基地的技术服务，保证扶贫产业基地和合作社柑橘基地享受同等对待和同等服务。

　　三是包市场营销。市场销售历来是产业发展的瓶颈。贫困户入股后，由合作社充分利用现有的销售渠道和销售资源，和扶贫产业基地生产的柑橘捆绑起来闯市场，打通扶贫产业基地的柑橘销售通道，解决贫困户发展的后顾之忧。

　　三、盈余分配科学化。

     合作社运营扶贫资金的效果，关键在于贫困户的实际收益情况。为保证贫困户的收益，左家坪村委会和小汉口柑橘合作社专门制定了科学的分配办法，保证贫困户的收益。

　　一是收益保底。贫困户的收益采取上不封顶、下有保底的办法进行分配。每年柑橘收获之后，由合作社根据扶贫产业基地当年的收益情况，按股份分测算到各贫困户，上交至村委会，由村委会兑现到贫困户。产业基地当年收益高，则贫困户收益就多，如产业基地当年收益较低，则按照不低于1000元的标准进行分配。

　　二是成本抵扣。因户制宜，着力解决贫困户柑橘管理销售成本问题。对于贫困户有一定劳动能力，采取到合作社务工的办法抵扣管理销售成本；对于无劳力、无技术的贫困户，由合作社在柑橘销售之后，用销售收入据实扣减，从而实现了合作社和贫困户的“双赢”。

　　三是动态管理。由左家坪村委会和合作社共同制定左家坪村精准扶贫对象《收益凭证》，贫困户持此收益凭证每年12月30日之前向村委会领取当年的扶贫产业基地收益。《收益凭证》由左家坪村委会根据精准扶贫对象贫困原因和家庭情况综合确定，动态管理。《收益凭证》不可转让和继承，若贫困户身故或脱贫，则不再享受产业基地收益，其《收益凭证》由村委会回收循环使用。