发展农民合作 闯出农村经济一片天

　　湖北省宜昌市夷陵区位于长江西陵峡畔，区域面积3234平方公里，辖11个乡镇、1个街道办事处、1个省级经济开发区和1个城乡统筹发展试验新区。近年来，全区把引领农民合作社试点创新作为完善农村双层经营体制、提高农民组织化程度、推动城乡统筹发展、推动规模经营、带动贫困户脱贫、带动农民增收的重要举措，为现代农业发展和新农村建设注入了新的活力。截至2015年底，全区已发展农民专业合作经济组织989个，合作社成员7.3万多户，合作社资产总额达13.6亿元，成员出资额11.38亿元，年经营收入实现26亿元，成员户人均纯收入比非成员高出31.2%以上。
　　一、加强组织领导
　　一是形成思想共识。区委、区政府一直把农民专业合作组织作为新农村建设的主要支撑点来抓。通过召开研讨会、组织专题办公等形式，探索农民专业合作组织在新农村建设中的发展方向，印发了《关于支持和促进农民专业合作社发展的意见》，将农民专业合作组织建设列为全区农村重点工作。二是强化资金支持。本级财政每年安排200万元专项资金，实行以奖代补，对发展运行良好、带动作用强的农民专业合作社给予资金补助。将阳光工程、雨露计划、扶贫工程、农业建设项目与专业合作经济组织进行有效对接。2016年，全区预算2000万元用于农业技术改造项目，通过合作社实施。三是部门高效配合。将涉农主要部门列入区农村专业合作经济组织指导工作领导小组成员单位，由农经局牵头，制定联系会议制度，明确各自职责，理顺工作关系。在农民专业合作组织组建时，开展“四个一”全程指导服务，即制作一张流程图，编制一个程序目录表，提供一套文本格式，深入一线办公，实地指导，帮助解决具体问题。
　　二、推进规范建社
　　按照兴建组织、发展产业、助农增收的目标，坚持“入社从低、建社从严、服务从优”的培育原则，着力抓合作社规范化建设。一是目标考核促规范。建立健全了农民合作组织目标考核方案，重点在健全组织机构、章程制度、财务管理、档案管理、服务功能、利益联结机制等方面，细化成 15条具体标准，实行百分制量化考核。二是示范创建创规范。以合作社质量提升年为抓手，扎实抓好区级示范社创建、市级以上示范社创建推荐工作。已创建区级示范社80家、市级示范社57家、省级示范社14家、省级青年示范社3家、省级农机示范社2家、国家级示范社6家、国家供销系统示范社1家。三是加强培训抓规范。组织各乡镇财政所业务指导员和区级以上示范社理事长开展规范化建设和财务实务操作等业务知识培训，年培训业务骨干120人。各乡镇财政所每年组织1次—2次合作社规范化建设业务培训。四是现场典型带规范。全区每年召开一次现场会，推荐5个合作社作典型发言和10个合作社作书面经验交流，通过典型引路和示范带动，培育一批可看、可学、有影响力的示范社。
　　三、激发创新活力
　　2011年以来，夷陵区着重合作社创新发展，在开展合作社融资、兴办实体、土地流转等方面创新合作社发展机制，合作社显现新的活力。
　　1.发展合作金融，破解融资难题。一是开展农村土地承包经营权抵押贷款试点。2013年协助湖北银行，为湖北万生堂茶叶和宜昌宜红早茶叶专业合作社办理了农村土地承包经营权抵押贷款2宗，贷款总额1300万元。二是开展流转贷试点。2015年，夷陵区被列为全省流转贷试点，在下堡坪乡举行农村土地流转经营权证颁证暨流转贷启动仪式，为高山云雾土地股份专业合作社颁发了全区第一本《农村土地流转经营权证》，也是湖北省、宜昌市第一本流转经营权证，市农业银行与合作社签订了1000万元“流转贷”协议。三是开展合作组织内部融资试点。2009年，宜昌市晓曦红柑橘专业合作社根据《农村资金互助社管理暂行规定》等法律法规，开展内部融资试点。参与合作社信用合作的成员达75户，资金规模500多万元。用于实体流动资金122万元，成员内部互助达到330万元。
　　2.兴办经济实体，增强发展实力。由合作社牵头，在工商部门注册登记农业技术服务有限公司13个，组建农技、农资和农机专业服务队60多个，年组织技术培训1500多场次，培训农民8万多人，为农业生产环节提供专业化服务。晓曦红柑橘联合社柑橘技术服务有限公司，服务范围辐射本区3个乡镇、21个村，面积达2万亩。为柑农提供劳务用工3万多个，销售柑橘10万吨，测土配肥1000吨，实现经营收入800万元。
　　3.搭建交易平台，提供交易服务。区级建立农村综合产权交易中心，乡镇建立农村集体资产产权交易所，村级建立“三资”管理工作站，为合作社开展资产交易提供服务。近年来，全区规范流转土地5万多亩，推动了农业规模化经营。宜昌成祥养羊合作社在雾渡河镇交战垭村实行土地股份合作，流转土地3000多亩，种植牧草，农户亩平均收入达5000多元。
　　四、发挥综合效益
　　农民专业合作社不断发展壮大，在全区经济社会发展中发挥了越来越大的作用。
　　1.做强好品牌。全区合作社不断建立健全农产品质量追溯体系，统一生产技术操作规程、统一农资配送、统一产品加工、统一品牌使用，推动了农业标准化生产，提高了农产品质量。全区实施农业标准化生产的合作社占70%以上，创办加工实体171个，拥有农产品质量认证及无公害产地认证数52个，注册农产品品牌商标27个，获农产品地理标识证书2个，获得了中国驰名商标、国家绿色食品证书、中国著名品牌、湖北名牌产品及中国国际博览会金奖等荣誉百余项。
　　2.开拓好市场。全区合作社采取代理销售、直销、农超对接、外贸出口等方式，开辟营销网点1700多个，与上海家乐福、武汉沃尔玛等超市实行了对接，并出口到俄罗斯、哈萨克斯坦等国家。晓曦红、十八湾、高山云雾、成祥养羊等合作社，不断开辟高端市场，通过过硬的产品质量，诚信的销售意识，精美的产品包装，产品得到了高端市场消费者的青睐。邓村绿茶联合社在邓村茶叶主产区兴建了湖北省首家茶叶鲜叶交易市场。天源柑橘合作社投资1000多万元，兴建了占地面积50亩的柑橘交易市场，年交易量达6万吨。
　　3.打好攻坚战。带领农户共同致富是合作社发展的重要功能，在当前扶贫攻坚大背景下，发挥好合作社的扶贫功能十分必要。夷陵区充分发挥合作社的主力军作用，大力实施精准扶贫工程，以合作社为中坚力量实施“一村一品”、“一乡一业”、“扶贫整村推进工程”等产业扶贫项目。2015年，全区有50多个合作社通过资金帮扶、组织务工、争取救助和产业扶贫等措施，帮助1300多个贫困户解决生产生活困难问题，资助资金达800多万元。一是形成一个网络，组织带动扶贫。每个村都要有合作组织，通过一个合作社对接一个村、多个村的方式，把整个扶贫网络搭建起来，让贫困户全部进入合作社，给他们脱贫找到“组织”。二是发展一个产业，依托产业扶贫。东部发展柑橘，西部发展茶，没有柑橘和茶叶的地区则发展果业、药材等其他产业，产业分布特点非常鲜明。有了产业，发展才有方向，贫困户脱贫也就有了长久的依托。三是打造一个品牌，做强扶贫基础。全区合作社的品牌效应非常明显，大幅度提升了农产品市场竞争力。四是开拓一方市场，夯实扶贫能力。合作社将农户组织起来，将农产品销往北京、上海、天津、南京、哈尔滨、武汉等10多个城市和地区，还出口到多个国家。五是明确一项任务，实行帮带扶贫。扶贫不能让贫困户单打独斗，合作社带动贫困户进入产业链发展，最终实现增收致富。
　　（作者：黄光学；作者系湖北省宜昌市夷陵区人民政府副区长、区农村专业合作经济组织指导工作领导小组组长）
　　来源：《中国农民合作社》期刊2016年第5期