浅谈山区精准扶贫的大战略 大队伍 大行动

    一、精准扶贫需要宏观战略思维

    习近平总书记提出精准扶贫的战略思想，各级党委和政府积极响应。长阳土家族自治县作为老少边穷库地区，更是责无旁贷。在贯彻执行中既要全面领会和完全执行党中央的方针政策，又要结合实际，提出本区域的战略思维，就是从宏观上把握精准扶贫和带领农民脱贫致富奔小康。

    一是要具有集中力量办大事的思想。因为长阳属于山区，财力相对困难，广大公职人员的正常待遇就没有完全兑现，所以我们所争取的扶贫资金及其项目专项资金需要集中起来，捆绑使用；由于长阳科技力量相对落后，因此我们一方面要引进、要启用、要培养一大批科技知识分子，并做到责权利结合，让他们在乡镇和村发挥建设性作用。因为我们信息落后，农民文化知识科技知识不够，因此作出战略规划，集农业、扶贫、人社和职教等综合力量，培育新型职业农民更是扶贫攻坚的重要措施。

    二是要确定好区域主导产业的发展措施。在长阳土家族自治县、贺家坪镇、榔坪镇、火烧坪坪乡、资丘镇和渔峡口镇东部中高山地区为高山蔬菜基地，全县已经种植50万亩，应该探索良性发展问题；渔峡口镇、资丘镇、鸭子口乡、都镇湾镇、大堰乡、磨市镇、龙舟坪镇沿清江河区域和高家堰镇的低山就是柑橘区域和水产养殖区域，应该研究东部和西部发展具体措施；渔峡口镇、资丘镇、都镇湾镇等西部高山应该规划成为药材和核桃基地，有计划推动基地的建设发展；其余粮油主产区应该做好马铃薯基地、山羊和生猪养殖基地、茶叶基地和其他特色农业发展，并大力实施打工经济。

    三是解决各主导产业发展中的主要矛盾。高山蔬菜基地主要矛盾是销售问题，尤其是火烧坪、资丘、渔峡口蔬菜区缺少一条运输通道，需要在扶贫攻坚中交通、扶贫、财政集中力量解决；在蔬菜老区要解决病多虫多肥多药多自然灾害多的矛盾。药材区域要认真进行可行性研究报告，因地制宜良性发展。柑橘基地在碰柑基地要解决水电路、高改矮、密改稀的问题，蜜橘基地提升级别和市场营销问题。而最难的粮油主产区需要各个部门大联合，形成攻坚组，一个个攻破难关。

    二、精准扶贫需要强壮的管理及队伍

    在精准扶贫工作中，领导成为关键因素。因为领导既是政策的制定和决策者，又是政策的贯彻和执行者，领导既是项目的管理者，又是项目的操作者。那么我们可以说精准扶贫关键在领导，成败在领导。结合长阳实际，我们应该在四个方面强化精准扶贫的管理及队伍。

    一是树立主要领导抓精准扶贫的观念。县委、县人大、县政府和县政协四大家领导应该投入精准扶贫的主战场，制定战略方针，解决实际问题，提出具体措施，督导工作落实。那么县委书记则是第一组长，县长为精准扶贫组长，依次类推，乡镇和村全体班子成员也为精准扶贫的主要成员，书记、乡镇长（村书记、村主任）也同样为该区域第一组长和组长。

    二是形成主要领导主要精力抓精准扶贫的氛围。地方工作千头万绪，但是精准扶贫工作是其主要任务，是政治任务，是体现领导真正全心全意为人民服务具体所在，不仅因为社会主义需要全中国人民共同富裕，而且实现两个一百年的梦想的潜力也在精准扶贫。因此，每一位领导在扶贫工作中要确定工作目标，确定工作时间，确定工作措施，确定工作方法，确保工作任务的完成。

    三是行政部门形成大合唱的局面。精准扶贫各级党委政府领导下，全县上下应该齐抓共管，各个部门应该紧密配合，因为精准扶贫是每一个部门，每一个单位，每一个人义不容辞的责任。涉农部门结合农业项目开展精准扶贫，财政、交通、发改委要积极争取资金，进行实质性扶贫工作。农业教育等培训机构要以培育新型职业农民为基础，广泛开展扶贫先扶智的活动。

    四是全面整合农业科技队伍。农业科技队伍是精准扶贫的主力军，因为脱贫致富奔小康与农业科技息息相关。整合农业科技队伍，既要做到农业、水利、林业、特产、机械的科技队伍大整合。同时最重要的是要加强县一级，切实解决青黄不接现象；解决乡镇一级，恢复乡镇农技队伍的编制，让科技队伍的桥梁和基石更加牢固；充实村一级，发挥农业科技示范户、农民专业合作社和种养殖大户的模范带头作用。

    三、精准扶贫需要每一个人具体行动

    有了宏伟目标，有了强有力领导，关键问题在于行动。在行动中，要因地制宜，要持之于恒，要总结经验，要不断发现问题，分析问题，解决问题。

    一建设强有力村委两个班子。村党支部、村委会是精准扶贫最基础的领导班子，县工作队和镇党委和镇政府要在充分调查研究的前提下，通过民主选举，借助乡镇和村换届工作，建设强有力的领导班子。采取村组干部联系贫困户的办法，制定让贫困户一年变个样，三年大变样的目标。同时村委会还要每年对精准扶贫进行规划，进行考核，进行总结。

    二建设适应产业发展的基础设施。山区农业致所以发展缓慢，是因为交通落后，信息落后，文化落后，因此基础设施建设是扶贫攻坚、精准扶贫的核心任务。在解决主导产业主要公路的同时首先是解决通往各户、通往各家的公路，然后要解决自来水、电网和网络问题，因为只有水电的解决才能进行冷库建设，只有网络建设，才能掌握现代化的信息，进行现代化的销售。

    三建设现代化的科技体系。县乡镇两级农业科技队伍，要组成技术服务队，到村入户进行技术指导。把农业政策相关内容结合精准扶贫落实到村，把新种子、新农药、新肥料、新农资的试验、示范和推广落实到村、到户、到田。村里应该设置专门的管科技的副主任，培养一批农业科技示范户用农业科技示范户辐射农民，尤其是贫困农民，让贫困农民通过产业和技术脱贫致富。

    四是建设现代化的农业教育体系。扶贫先扶智，这是我们精准扶贫的重要内容。教育应该从学校入手，尤其是县职教培训中心应该围绕当前农村的短板，搞好专业培训，重点进行蔬菜、茶叶、柑橘、养殖和特色作物培训。县级农业部门应该结合新型职业农民培育工程，开展生产经营型、社会服务型、专业技能型的培训，也要结合家里季节开展农业科技培训、政策辅导培训。

    五建设精准扶贫工作的服务机制。首先是掌握扶贫对象，并对他们分门别类；其次按照每一个农民具体情况，向上争取政策，落实不同贫困户的具体措施；再次每一个贫困户要有一个工作队员、一个村组干部、一个农业技术人员，一个农业科技示范户帮扶，帮助他们确定产业、掌握技术、使用技术、做好自己产业的生产和销售；最后对因病因学因智贫困的农民要有一定资金支持。