大力发展农业生产性服务业，全面推广新型专业化管理模式

——枝江市探索农业“保姆”托管模式主要做法和启示

枝江市农业局  王宏新  向晓明

2017年初，在枝江市委、市政府的领导下，在枝江市农业局的指导下，以枝江市绿景鑫水稻专业合作社为代表的新型农业服务机构，主动拓宽农业托管领域，在巩固传统水稻生产托管服务的基础上开展农业托管服务，利用自身技术、信息优势，实行五个统一管理模式和产品质量全程可追溯管理，提高了产量、产值、效益，提升了品质，为全面破解当前农业生产单元分散、管理相对粗放、产品品质低下效益不高甚至经常出现产品卖难的难题找到了一条新的途径。

一、农业“保姆”托管模式的内涵

（一）农业“保姆”托管模式的含义

随着我国新型农业的日益发展，传统农业生产效益日趋下降，单纯依靠农业生产已不能满足人们的生产生活需要，大量年轻体健的农民选择了外出务工或者经商，造成农业生产者年龄偏大，文化程度相应偏低。加上由于农产品销售价格与劳动力成本倒挂，导致相当一部分农田已被当成一种“搭头”生产，对于收多收少并不抱多大希望。

在这样的背景条件下，农业“保姆”托管模式出现了。它引导一批技术条件好、经济实力相对雄厚的农民专业合作社，紧紧抓住这一发展农业托管的历史性机遇，广泛开展农业托管服务，或承揽其种子、农药、肥料采购和施用管理，免除了大多数老年生产者不懂技术、信息闭塞之苦；或一竿子到底，不仅代为集中采购种子、农药、肥料，而且提供全程管理服务，将生产管理事宜全程交给“田保姆”代劳，让土地承包者当“甩手掌柜”，坐在家里“数钱”。
    （二）农业“保姆”托管模式的好处

专业化的农业生产托管服务组织技术装备先进，统防统治、科学施肥等绿色生产技术的应用推广能力强，可以有效克服部分农户缺乏科学使用农资、绿色防控病虫害等先进技术的困难。同时，由于是集中采购生产资料，成本相对低廉，托管机构集专业技术、市场信息、专业团队优势于一体，保证每一次都能精准施药下肥，从而节省了生产成本，提高了生产效益。实现‘一控两减三基本’目标任务，促进农业绿色生产和可持续发展”。

一是能改善生态环境。合作社专业化统防统治全部采用高效、低毒、低残留的农药，减少了农药使用量，减少了环境污染。开展专业化统防统治四年来，群众反映专业化统防统治区内的稻田和沟渠中泥鳅、田螺、鱼虾等水生生物明显增多，生态环境得到了明显改善。

二是能提升产品品质。相比过去一家一户的老年生产者“听消息打药、问邻居施肥”的生产方式，实行托管服务以后，各项水肥、施药管理更加科学合理，生产成本更加低廉，实行绿色防控，统一安装了频振式太阳能杀虫灯，统一布挂黄板，全面杜绝了高毒农药的使用，确保了所有产量绿色无公害，提高了产品销售方面的市场竞争力。

三是能降低生产成本。由于集中采购农药、肥料，组织专业化的“田保姆”进行日常管理，合作社针对每一块田制定农药肥料施用标准，不需要施肥的绝对不施，不需要打药的绝对不打，大大地降低了生产成本。

四是能提高生产效益。由于集中开展农业托管服务，解放了过去大多数老弱劳力，由专业的“田保姆”对相关集中连片的农田进行管理操作，极大地提高了生产效益。以水稻病虫防治为例，一个合格的“田保姆”每天能防治100亩农田，是传统分散方式的5倍。同时，将一大批土地面积较少的青壮年劳动力从过去繁杂的农田管理中解放了出来，让他们可以就近务工、经商，在农业收入不减反增的前提下，还能增加家庭经济收入。

五是能提高经济效益。从经济上算账，接受过水稻专业化统防统治田比农户自防田每亩平均增产100斤以上，并且在灾害性气候和病虫大爆发年份也保证专业化防治区的高产稳产。合作社专业化防治区水稻早晚两季一般全年用药5次，比农民自防田减少施药2-3次，每亩减少农药与人工费用近50元，并且专业化防治区比农民自防田平均防效高10%-15%。

二、枝江市探索农业“保姆”托管模式的主要做法

（一）领导重视，政策支持到位

今年来，枝江市委、市政府领导高度重视，为了迅速推广农业托管服务这一新的管理模式，破解当前农业生产、销售难题。多次到现场调研，开展指导工作。市政府先后出台了一系列支持新型主体开展农业生产社会化服务的政策措施，于2017年1月出台了《市人民政府关于推进农产品品牌建设的意见》、2017年9月出台了《枝江市关于扶持新型农业经营主体加快发展的实施意见》，这些文件为在全市加快普及农业托管服务工作打下了坚实的基础。

（二）全面保障，部门指导到位

一是积极争取项目资金保障。市农业局积极争取上级主管部门重视，多方争取各种涉农项目，极力扶持新型主体发展壮大、做大做强。2016年市农业局争取到农业生产全程社会化服务项目资金达1000万元，为全市新型经营主体共购置大中型植保器械、无人植保机30台套。大量农业项目资金的注入，提升了各大新型主体的硬件实力，扩大了服务范围，让更多农业生产者得到了解放。

二是重视人才培养和骨干培训。首先，通过多种形式送出去培训。仅农业部门每年就通过省农业厅产业领军人才培训计划、农业创业培训、农业经理人培训等方式送出去学习培训达30余人次以上。其次，通过开展新型职业农民培育项目、农民田间学校培养专业的“田保姆”。常年培育培训达近千人次，让他们能够胜任托管服务工作。最后，市经管局与市农合联组织开展了中华人民共和国农民专业合作社法培训班，组织市直有关部门负责人和市内相关合作社负责人参加培训，全面提高了参训人员的管理能力。

三是开展针对性的扶持工作。截止到2017年10月初，市农业局组织了三次针对农民专业合作社发展的专项调研，组织了两次合作社负责人外出参观考察活动。市植保站邀请省市业务主管部门深入枝江，会同专业部门和相关新型经营主体开展联合技术培训。在这样的扶持工作下，枝江市新型经营主体实力逐渐增强，信达农业专业合作社理事长李开梅获湖北省首届十佳职业农民殊荣，群友水产专业合作社理事长王群、雅鑫肉牛养殖专业合作社理事长兰雅莉分别获得2015、2016年创业标兵称号。

四是加强组织协调工作。经市农业局协调，促成了蔡家溪村和绿景鑫水稻专业合作社开展脐橙生产托管服务。同时市农业局组织专班人员利用各种会议、培训等机会，大力宣传农业托管的好处，动员农业生产者选择农业托管服务模式。旨在促成专业合作社间的密切合作，共同开展生产托管服务，充分发挥各自的优势，提高服务效率。

（三）社内服务，引导工作到位

在枝江，最早从事农业托管服务的要数绿景鑫水稻专业合作社、信达农业专业合作社、桔缘柑桔专业合作社、天清水稻专业合作社和旺发水稻专业合作社等新型生产经营主体。

合作社自成立以来，始终按照“统一预测预报、统一配送农药、统一药剂配方、统一防治时间、统一机械化防治”的“五统一”病虫害统防统治模式，致力于水稻绿色植保专业化防治，为水稻生产区农民提供专业化植保服务。通过专业化服务，成员农户亩均减少生产成本30元，粮食亩均增产50-100斤，每亩为农民节本增收150元，合计每年助农增收300多万元。

三、枝江市探索农业“保姆”托管模式的启示

（一）农业“保姆”托管新型模式有良好的发展前景

通过合作社在水稻管理上的尝试，农业“保姆”托管还可以发展到脐橙和柑橘上面来。大数据时代的今天，合作社在充分利用上级农业部门技术优势的情况下，逐步形成‘统一优良品种，统一集中育秧，统一标准化栽培技术，统一病虫害防治，统一测土配方施肥，统一机械化收割’的标准化生产模式，而且农户将生产中需要集中管理的这些环节问题托管给了合作社，就有更多的精力来研究和分析市场与销售问题，把重点放在市场上来

（二）农业“保姆”托管新型模式符合生态农业要求
   一个时代有一个时代的特色。绿色、环保、生态正成为我们所生的这个时代的主流和特色。对于农业来讲，绿色防控与统防统治融合正是与这个时代的要求合拍的。绿景鑫合作社“保姆”托管模式的成功经验告诉我们，当无人遥控植保飞机服务于农田的上空，当外出打工的人可以放心地把田间病虫害的管理交给他们时，“绿色防控”就成了一个与“互联网”一样的工具包，可以延伸以环保、生态为前提的多项服务，形成技术职能部门、专业合作社和农民三方受益的良性效应。

如今，共有千余名“田保姆”活跃在枝江农村的广阔天地，为枝江农业的发展注入了新的生机与活力。随着农村经济社会的不断发展，我们有理由相信这种新型的托管服务模式，将受到越来越多的农民朋友的青睐，将打破长期存在的农业生产单元分散、生产者年龄结构偏大、管理水平参差不齐等制约现代农业发展的瓶颈，将有力推进枝江市农业生产效益提升，确保农产品质量安全水平上升到一个新的台阶。