看湖北省农业厅厅长戴贵洲如何谈农产品质量安全县创建试点

深刻认识创建工作的重大意义
　　1.创建安全县是适应我国经济发展新常态的必然要求。当前，我国正处在经济发展新常态时期。适应经济发展新常态，在农业上必须进一步加强农产品质量安全工作。开展安全县创建是新时期加强农产品质量安全工作的重要抓手，因此，也是适应经济发展新常态的必然要求。
　　2.创建安全县是顺应农业供给侧结构性改革的必然要求。当前，我省农产品质量安全工作虽然取得了显著成效，但是人民群众对一些地方、一些环节、一些品种的农产品质量安全仍心有余悸，市场上安全放心特别是货真价实的无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品供应并不充足。促进“三品一标”农产品发展是安全县创建的主要内容，我们应进一步加大以“三品一标”为重点农产品的农产品质量安全监管工作，稳定认证数量，强化证后监管，提高诚信意识，着力扩大“三品一标”农产品生产经营规模，满足消费者需求。
　　3.创建安全县是抓源头、抓基层、保安全的必然要求。农产品质量安全必须从源头抓起，从基层抓起，才能真正确保安全。县域是农产品生产的源头和质量安全监管的前沿，创建农产品质量安全县，有利于推动建立责任明晰、监管有力、执法严格、运转高效的农产品质量安全体系，对于切实保障农产品质量和食品安全、加快转变农业发展方式、推进现代农业发展具有重大意义。
　　4.创建安全县是打造农产品品牌，提升农产品市场核心竞争力的必然要求。质量安全不仅关系到老百姓身体健康和生命安全，也关系到农业产业的发展，一个质量不安全的农产品产业和企业，其发展也会严重受挫。2008年发生的三聚氰胺事件严重影响中国的奶牛养殖业的发展。2010年发生的海南“毒豇豆”事件使海南省豇豆卖不出去，导致菜农经济损失达12亿元，2011年发生的河南生猪使用“瘦肉精”事件使双汇集团经济损失达120多亿元。农产品质量安全是农业产业和农业企业的生命。目前市场竞争也是品牌的竞争，农产品的质量安全是农业企业和农产品闪亮的大品牌，是当今农产品市场的核心竞争力。扎实创建安全县可以提升一个县（市、区）的农产品质量安全水平，打造一个县（市、区）的农产品质量安全这个大品牌、大名片。
充分肯定创建工作取得的明显成效
　　根据国务院食安办和农业部部署，2014年下半年，我省启动了国家级农产品质量安全县创建试点工作。2015年，启动了省级农产品质量安全县创建试点工作。省农业厅分别制定印发了创建方案和考核办法，召开了全省农产品质量安全县创建工作动员大会，组派由厅级干部带队的督查组，分别到五峰、江夏、云梦、潜江、松滋等5个国家级农产品质量安全县创建试点县开展创建工作督导检查，并召开创建工作推进会。组织4个暗访组暗访督查26个省级安全县创建试点县创建工作，有力推动了创建试点工作开展。全省农产品质量安全县创建试点工作开局良好、成效显著。
　　一是安全水平明显提升。去年，我厅对全省农产品质量安全县创建试点县进行了两次随机抽检，全省5个国家级创建试点县农产品质量安全监测合格率均达到100%，26个省级创建试点县农产品监测总体合格率达到98.9%，分别比全省总体合格率高1.5个和0.4个百分点。
　　二是工作制度逐步健全。5个国家级创建试点县均建立了属地管理责任、产地环境监测、农业投入品监管、农业标准化生产、产地准出、收贮运监管、生猪屠宰和奶站监管、农产品监测、应急处置等农产品质量安全工作制度。26个省级创建试点县已经初步建立了相关安全工作制度，农产品质量安全工作不断规范健康发展。
　　三是监管能力不断增强。5个国家级创建试点县均建立了乡镇农产品质量安全监管站。其中，五峰县通过县内调剂44个编制，全县各乡镇成立了公益性事业单位性质的乡镇农产品质量安全监管站，作为县农业局派驻单位，每个站配备工作人员3-6人，与乡镇农技推广中心合署办公。整合农业部门内设机构，成立县农产品质量安全监管局。省级创建试点县宜都市通过“整合乡镇农业站所，统一核定事业编制、统一核定经费预算”的方式，成立了加挂乡镇农产品质量安全监管站牌子的公益性、综合性乡镇农业公共服务中心。省级创建试点县天门、武穴、黄陂、竹山等一批县（市、区）也在乡镇农技推广服务中心基础上，加挂牌子成立了乡镇监管站。同时，各创建试点县加大了农产品质量安全工作投入。5个国家级创建试点县基本按照县级财政一般预算收入的1%的比例，配套安排专项经费用于创建试点工作。江夏区投入1870万元，潜江市917万元，云梦县500万元，五峰县400万元，用于推动创建工作。省级创建试点县农产品质量安全工作经费也增加了20%左右。
　　四是监管方法有所创新。五峰、宜都、枝江等县（市）积极创新农产品质量安全监管方式，着力推行网格化管理，实行监管工作区域划片、责任到人、社会共治；着力推行农药经营处方制管理，实行农药经营台账、安全用药和农药追溯综合管理，提高了农产品质量安全源头监管效能。潜江市大力推广水稻、水产、水果、水生蔬菜“四水”生态综合种养模式，努力实现产出高效、产品安全。
　　五是群众满意度提高。2015年，经过第三方机构省社情民意调查中心调查，五峰、江夏、云梦、潜江、松滋等5个国家级创建试点县农产品质量安全群众满意度分别达到83.37%、89.29%、85.31%、79.57%、84.28%，均超过农业部规定的70%群众满意度的标准。
　　六是创建带动力较强。我厅组织开展农产品质量安全县创建工作，一是推动了市级农产品质量安全县创建工作。武汉市政府发文组织开展市级安全县创建活动。二是有力推动了全省农产品质量安全专项整治行动的开展。2015年，全省共检查农业投入品和农产品生产经营企业7.1万多家次，查处问题825起，取缔无证照企业51家，吊销证照158个。农业部对我省蔬菜、水果、茶叶、食用菌、畜禽产品和水产品质量安全监测总体合格率达98.5%，连续五年位居全国前列，全省未发生重大农产品质量安全事件。
持续推进创建工作全面深入开展
　　虽然我省农产品质量安全县创建工作取得了显著成效，但是我们必须清醒地看到，各地创建工作发展很不平衡。从盛桥同志通报的情况来看，部分创建试点县对创建工作重视不够，认识不高，领导只想要安全县牌子，不愿花力气、真作为、抓落实。创建力度不大，投入不足，“山河依旧”，成效不明显，与农业部和省厅制定的国家级和省级安全县考核办法规定的创建标准相差甚远。各创建试点县要高度重视，高位推进，再次动员，再次部署，再加力度，再加措施，着力抓好创建试点工作。下一步，省厅将督促指导各创建试点县重点抓好五个方面的工作。
　　1.切实强化领导，精心组织，真创真建。农产品质量安全法规定县级以上人民政府对本辖区农产品质量安全负总责。今年3月份，省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于落实食品安全党政同责的意见》，进一步明确了各级党委政府的食品安全责任及其责任追究制度。农业部规定，国家级农产品质量安全县创建主体是县级政府，不是农业部门；我省作出相应规定，省级农产品质量安全县创建主体也是县级政府，不是农业部门，农业部门是主要实施部门。主要是由于创建工作是社会治理的重要内容之一，任务重，要求高，综合性强，需一定的人力、物力、财力的投入，单靠农业部门是完成不了创建工作的，必须是政府组织创建才能完成创建任务。现在，通过安全县创建这个载体，县级政府结合本地实际，扎扎实实地在农产品质量安全方面办实事、解民忧，人民群众可以从创建工作中得到实惠，增强农产品质量安全感，提升党和政府为民务实的形象。去年创建工作的实践表明，政府重视和领导的强度，决定着创建工作的力度，影响着创建工作的“亮度”。五峰县委书记、县长同时任国家农产品质量安全县创建工作领导小组组长，下硬功夫、下真功夫建立乡镇农产品质量安全监管站。同时，借创建国家级安全县要求建立乡镇农产品质量安全监管机构的政策机遇，彻底解决了乡镇农技推广中心事业单位性质和人员身份转变问题，这是创建国家级安全县的重大成果和亮点。今年发文实施农残治理十项规定和十大工程，正在制定《五峰土家族自治县农产品质量安全条例》。抓好一个地方的农产品质量安全，可以说其功名垂青史，值得点赞。五峰能做到的，我们全省所有县、市、区都有更好的条件做到。
　　2.紧盯考核指标体系，查漏补缺，全面创建。根据农业部制定的国家农产品质量安全县创建方案及考核办法和省农业厅制定的省农产品质量安全县创建方案及考核办法，5个国家级安全县创建试点县要全面落实4项创建目标、8大创建任务、50项创建工作，尤其是其中15项一票否决的关键项工作。26个省级安全县创建试点县要全面落实4项创建目标、10大创建任务、35项创建工作，特别是要落实其中13项一票否决的关键项工作。农业部和我厅将在今年下半年分别对第一批国家级和省级安全县进行验收考评，对合格者命名授牌。同时，年底前农业部和我厅将分别启动第二批国家级和省级安全县创建工作，我厅将从第一批省级安全县创建试点县中选择综合考评分数较高的县（市、区）向农业部推荐申报第二批国家级安全县创建试点县。创建工作时间紧、任务重。从现在开始，各创建试点县要自查创建情况，自我评估创建工作。根据自查自评找到的创建缺项和突出问题，组织力量弥补短板、重点整改。要倒排工期，将创建指标落实工作责任到单位、责任到人头，并实行绩效管理和奖惩机制。今年上半年，我厅将进一步加大暗访、督导和检查力度，支持、帮助、推动各县（市、区）全面抓好创建工作。下半年将严格开展验收考评工作，按照宁缺毋滥的原则，严把安全县考评、命名关。
　　3.树立绿色发展理念，控肥控药，健康生产。党的十八届五中全会，确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，我们要认真抓好贯彻落实。各创建试点县要带头打好农业面源污染防治攻坚战，积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖、推广使用高效低毒低残留农兽药。实施化肥、农药零增长行动和兽用抗菌药治理行动，推广减肥减药等质量安全控制技术，推进畜禽粪便资源利用，加强耕地重金属污染治理，调整农业结构和区域布局，改善产地环境。
　　4.紧紧围绕产品安全，突出“四严”，扎实推进。十八届五中全会再次提出了“走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。”各创建试点县要以保障农产品质量安全为目标，坚决贯彻落实习近平总书记提出的“四个最严”。要加快制修订农产品标准，着力扩大农产品标准化生产和“三品一标”农产品生产经营规模。要加大源头治理和农业投入品、农产品质量安全全程监管力度，及时发现并排除安全隐患。要依法严厉处罚违反农产品质量安全法律法规的行为。对案件查处实行挂牌督办和绩效管理，杜绝案件查处“大事化小、小事化了”的不作为现象发生。要依据省政府今年出台的《湖北省行政问责办法》建立安全责任追究制度，对农产品质量安全不作为、滥作为、慢作为的要依纪依法严肃追究有关责任人的责任。
　　5.着力构建创新机制，打造样板，示范推动。各创建试点县要重点在源头治理、隐患排查、风险预警等方面着力创新，探索危险因子不能入、能发现、易清除的农产品质量安全监管体制机制，将我省31个创建试点县打造成保障农产品质量安全的“排头兵”和创新监管体制机制的“样板田”。
“十三五”农产品质量安全工作如何抓？
重点关注四个方面的情况
　　一是中央对农产品质量安全的要求越来越严，“十三五”必须不折不扣贯彻落实党和国家的决策部署。党的十八大以来，习近平总书记强调产管并举、“四个最严”。李克强总理要求既打攻坚战，又打持久战。国务院将农产品质量安全纳入“惠民生政策落实”督察指标，强化考核评价、督查督办等制度。我们农业部门必须从政治的高度，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，加快解决重点难点问题，把农产品质量安全工作切实抓紧抓好。
　　二是群众对农产品质量安全的期待越来越高，“十三五”必须坚持不懈保障好农产品消费安全。保证民众吃饱、吃好、吃得安全放心是最基本的民生问题，是小康生活应有之义。近年来我省农产品质量安全水平不断提升，高位运行，但安全基础不牢，安全隐患仍然较多，社会舆论高度关注，一些地方的群众还不太满意。我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边农产品质量安全问题还时常发生。这既影响人民群众的满意度，也影响国际社会的认可度。发展的新阶段、人民的新期待已形成倒逼，我们必须坚持问题和目标导向，下决心解决好农产品质量安全问题，给老百姓一个实实在在的交代。
　　三是农产品质量安全和产业发展联系越来越紧，“十三五”必须下大力气补齐质量安全这块短板。搞现代农业，“高产、优质、高效、生态、安全”是基本要求，产品安全是重要指标。现阶段，与数量相比，质量效益还是农业的短板。一个产品质量不安全的农业产业必将被消费者、被市场抛弃。中央农村工作会和全国农业工作会议指出，适应新常态，推进现代农业发展，最紧迫的任务是大力推进农业发展方式转变和结构调整，重点是推动农业发展由数量增长为主真正转到数量质量效益并重上来。我们必须树立绿色发展的理念，加快推进农业转方式、调结构，大力推动农业标准化、规模化、品牌化发展，从源头上解决“产出来”的质量和安全问题。
　　四是农产品质量安全监管职责任务越来越重，“十三五”必须想方设法提高监管能力。当前一些地方存在着农产品质量安全监管机构不健全，监管能力跟不上，监管作为不够甚至不作为，监管责任难落实的问题。随着食品安全问责力度的加大，农产品质量安全监管工作非抓不可、必须抓好。今年省委省政府出台了《湖北省行政问责办法》、《关于落实食品安全党政同责的意见》和《湖北省食品药品安全工作考核评价办法》。本月省委省政府将出台《实行食品安全监管问责办法》，今后农产品质量安全监管不到位、不作为、乱作为，必将受到严肃的问责。我们必须用改革的办法，增强使命感和责任感，不断完善制度机制，勇于担当作为，切实提高农产品质量安全监管能力和水平。
全面抓好我省“十三五”农产品质量安全工作
　　主要坚持两个“两手抓”的原则。一是一手抓农业产业发展，促进高产、优质、高效，保障农产品有效供给；一手抓农产品质量安全，保障农产品安全供给。二是一手抓农产品标准化生产，从生产源头保障农产品质量安全，一手抓农产品质量安全监督管理，实施农产品产地、农业投入品、农产品产地准出、收购、贮存、运输环节全程监管。
　　工作目标：到2020年，将我省各类农产品质量安全监测合格率稳定在全国前列，确保不发生重大农产品质量安全事件。
　　主要抓好十项任务落实：
　　一是加强农产品产地环境保护。建立健全农产品产地环境保护管理制度，积极开展农产品产地环境调查、监测和评估工作。制定并实施治理、种养结构调整和划定农产品禁止生产区域等保护措施。
　　二是加强农业投入品监管。武汉市杨普社同志抓投入品就牵住了农安牛鼻子，就成功一半。把国家公布的禁用农兽药的非法生产、销售、使用行为作为重点进行监管，实施严打。依法对农兽药、肥料、饲料、添加剂等农业投入品实行市场准入许可管理。大力推进农药处方制、高毒限用农药定点经营实名购买和兽药良好经营规范等制度的实施。大力开展农业投入品使用技术培训宣传，引导农产品生产者依法、规范、安全使用农业投入品。
　　三是加快推进农业标准化生产。积极制修订各类农产品生产、贮运标准和农业投入品标准。鼓励引导新型农业经营主体扩大农产品标准化生产经营规模。到2020年，全省农产品标准化生产普及率达到65%以上。
　　四是全面实行农产品质量安全产地准出制度。对全省所有食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户全面实行以“四有”标准为门槛的农产品质量安全产地准出制度。到2020年，全省上市的农产品产地准出制度实施率达到65%以上。
　　五是建立农产品收、贮、运、宰环节监管机制。大力推行农产品产地证明制度，全省统一格式规范，产地证明随货同行，实现农产品产地、收购、贮存、运输环节监管无缝衔接。建立农产品收、贮、运台帐制度，全面开展产、收、贮、运环节农产品质量安全监督抽查工作。督促落实屠宰厂（场）“瘦肉精”自检和“瘦肉精”检测与屠宰检疫同步等制度，强化巡查抽检，严厉打击私屠滥宰、屠宰病死动物、注水和非法添加有毒有害物质等违法行为。
　　六是加强农产品质量安全认证。按照“稳定总量，优进劣汰，扩大生产，加强监管”的原则，严格把握“三品一标”农产品认证程序，强化证后监管，对检查、监测发现的不合格和生产过程不规范的认证产品或认证后不用标志的产品，一律呈报农业部撤销其标志使用权。支持鼓励扩大认证产品生产经营规模，提高效益。
　　七是建立农产品质量安全追溯体系。健全完善票证、台账等农产品质量安全纸质追溯制度。同时利用现代信息技术，以二维码技术为重点，积极构建全省农产品质量安全追溯信息平台，实现农产品质量安全产地准出与市场准入监管对接和农产品质量安全全程可追溯管理。2018年前，已认证为“三品一标”农产品的省级以上农业产业化重点龙头企业和农民合作社示范社生产的主要农产品品种全面实行农产品质量安全可追溯管理。到2020年，全省所有省级以上重点龙头企业、农民合作社示范社和“三品一标”企业生产的农产品全面实行可追溯管理。
　　八是加强监测预警和风险评估。科学制定农产品质量安全风险评估规范和监测预警制度，依托科研院所建立风险评估实验室和监测点。加大农产品质量安全和农业投入品例行监测、监督抽查、专项普查的覆盖面和频次，撰写评估与预警报告，制定防范控制措施。
　　九是加强农产品质量安全县创建工作。依照法律法规和农业部、省农业厅实施方案，着力推进国家级和省级农产品质量安全县创建工作，到2020年全省国家级安全县达到20个，省级安全县达到35个。
　　十是强化关键岗位服务和监管。强化开展农业经营主体质量安全第一责任人即农业经营主体法定代表人和农产品质量安全直接责任人即农业经营主体质量安全管理人员的农产品质量安全专项服务和监管工作。